Поточний ремонт дорожнього покриття вул.Б.Хмельницького с.Великий Дальник, Одеської області

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Поточний ремонт дорожнього покриття вул. Б. Хмельницького с. Великий Дальник, Одеської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-01-010423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Аналізом відповідності опублікованих документів товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРСТРОЙГРУПП» (далі – ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП») вимогам тендерної документації встановлено наступне.

Згідно протоколу від 13.05.2026 №50, замовником вирішено визначити переможцем закупівлі - ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» та прийнято рішення щодо укладення з ним договору.

Повідомлення про намір укласти договір опубліковане у електронній системі закупівель – 13.05.2026.

Згідно пункту 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 тендерної документації замовником зазначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.».

Моніторингом виявлено, що переможцем закупівлі - ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» не дотримано вимоги вищезгаданого пункту 3 додатку 1 тендерної документації та не подано у встановлений термін документи для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Кабінетом Міністрів України постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості №1178). Документи, для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» подано на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме – 18.05.2026.

Слід зазначити, що згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Також, згідно підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

З огляду на вищенаведене, надайте пояснення, як Вами розглядався спосіб подання документів ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» на дотримання вимог, визначених пунктом 3 додатку 1 тендерної документації ?

3. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних).

Під час моніторингу встановлено, що замовником, в електронній системі закупівель, оприлюднено договір про закупівлю від 25.05.2026 №19 (далі – Договір №19) з додатками до нього (у тому числі, інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі pdf.

Враховуючи вищезазначене, прошу надати інформацію щодо причин неоприлюднення у електронній системі закупівель Договору №19 та додатків до нього, у машинозчитувальному форматі.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

16.06.2026, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-01-010423-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-01-010423-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 16.06.2026 наступного змісту:

«У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Поточний ремонт дорожнього покриття вул. Б. Хмельницького с. Великий Дальник, Одеської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-01-010423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Аналізом відповідності опублікованих документів товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРСТРОЙГРУПП» (далі – ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП») вимогам тендерної документації встановлено наступне.

Згідно протоколу від 13.05.2026 №50, замовником вирішено визначити переможцем закупівлі - ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» та прийнято рішення щодо укладення з ним договору.

Повідомлення про намір укласти договір опубліковане у електронній системі закупівель – 13.05.2026.

Згідно пункту 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 тендерної документації замовником зазначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.».

Моніторингом виявлено, що переможцем закупівлі - ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» не дотримано вимоги вищезгаданого пункту 3 додатку 1 тендерної документації та не подано у встановлений термін документи для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Кабінетом Міністрів України постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості №1178). Документи, для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» подано на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме – 18.05.2026.

Слід зазначити, що згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Також, згідно підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

З огляду на вищенаведене, надайте пояснення, як Вами розглядався спосіб подання документів ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» на дотримання вимог, визначених пунктом 3 додатку 1 тендерної документації ?

3. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних).

Під час моніторингу встановлено, що замовником, в електронній системі закупівель, оприлюднено договір про закупівлю від 25.05.2026 №19 (далі – Договір №19) з додатками до нього (у тому числі, інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі pdf.

Враховуючи вищезазначене, прошу надати інформацію щодо причин неоприлюднення у електронній системі закупівель Договору №19 та додатків до нього, у машинозчитувальному форматі.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України».

На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Відділу з майнових відносин Великодальницької сільської ради надає наступні пояснення.

Щодо запитання № 1. Пунктом 4-1 постанови Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відділ з майнових відносин Великодальницької сільської ради є головним розпорядникам бюджетних коштів, що підтверджується інформацією з офіційного державного вебпорталу Open Budget:

На виконання наведених вище вимог сформовано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке розміщено на офіційному вебсайті за посиланням: https://v-dalnik-gromada.gov.ua/obgruntuvanna-tehnicnih-ta-akisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-budzetnogo-priznacenna-ocikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/a-1959.html, а саме:

1) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог чинного законодавства України, будівельних норм, державних стандартів та дефектного акта.

Особливістю виконання робіт є те, що поточний ремонт здійснюється на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій, що вимагає від виконавця суворого дотримання правил безпеки дорожнього руху та відповідного тимчасового ознакування місця проведення робіт.

Специфікація та технологія виконання робіт на площі 678 кв.м:

1. Розбирання покриття: Розбирання асфальтобетонних покриттів на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій.

2. Логістика будівельного сміття: Навантаження матеріалу розбирання (сміття) механізованим або ручним способом та його перевезення самоскидами на відстань до 10 км.

3. Підготовка основи: Розливання в'яжучих матеріалів (бітумної емульсії) на одній половині проїжджої частини для належного зчеплення шарів.

4. Влаштування вирівнювального шару: Улаштування вирівнювального шару з сумішей асфальтобетонних гарячих і теплих (асфальтобетон щільний дрібнозернистий, тип Б, марка 2) в умовах руху транспорту на сусідній смузі.

5. Влаштування верхнього шару: Улаштування покриття з сумішей асфальтобетонних гарячих і теплих (асфальтобетон щільний дрібнозернистий, тип Б, марка 2) верхнього шару товщиною 50 мм на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій.

Вимоги до якості та матеріалів:

• Послуги, що надаються, повинні відповідати державним стандартам, будівельним нормам та діючому законодавству України, зокрема: Кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва», ДБН В.2.3-5:2018 Вулиці та дороги населених пунктів, ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво, Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №54 від 14.02.2012 року, СОУ 42.1-37641918-085:2018 Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання, ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» Асфальтобетонні суміші та інші матеріали повинні відповідати вимогам профільних ДСТУ, мати діючі паспорти якості та сертифікати відповідності.

• Організація дорожнього руху в місці виконання робіт має відповідати ДСТУ 8749:2017.

2) обґрунтування розміру бюджетного призначення: Програмою розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів Великодальницької сільської територіальної громади на 2023-2026 роки затвердженою рішенням сесії Великодальницької сільської ради від 14.11.2023р. №866-VIII, Програмою утримання та ремонту автомобільних доріг, вулиць на території Великодальницької сільської територіальної громади на 2025-2027 роки затвердженою рішенням сесії Великодальницької сільської ради від 12.12.2024р. №1135-VIII, Рішення сесії Великодальницької сільської ради від 24.12.2025 року № 1436-VIII « про бюджет Великодальницької сільської територіальної громади на 2026 рік» та становить 962 760,00 грн (дев'ятсот шістдесят дві тисячі сімсот шістдесят гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ.

3) обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість предмета закупівлі становить 962 760,00 грн (дев'ятсот шістдесят дві тисячі сімсот шістдесят гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ.

Розрахунок очікуваної вартості проведено на підставі кошторисної документації, розробленої ФОП Євдокименко на підставі договору від 20.04.2026р. № 17, який додається. Поточні ціни на матеріально-технічні ресурси прийняті за результатами аналізу середньоринкових цін у регіоні на момент формування кошторисної документації.

Щодо запитання № 2. Пунктом 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.

Згідно зі статтею 251 ЦКУ строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Статтею 253 ЦКУ визначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Частини 5 статті 254 ЦКУ встановлено, що якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

Учасника ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» визначено переможцем процедури закупівлі Поточний ремонт дорожнього покриття вул. Б.Хмельницького с.Великий Дальник, Одеської області за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, оголошення № UA-2026-05-01-010423-a, 13.05.2026 року.

Отже, перебіг чотириденного строку для подання переможцем документів, передбачених пунктом 47 Особливостей, розпочався 14.05.2026. Четвертий день такого строку припав на 17.05.2026, який є вихідним днем. Враховуючи положення частини 5 статті 254 ЦКУ, останнім днем для подання відповідних документів є перший робочий день після вихідного, а саме 18.05.2026.

Таким чином, ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» подало документи у строк, встановлений законодавством, а тому у замовника були відсутні правові підстави для відхилення його тендерної пропозиції.

Щодо запитання № 3. Пунктом 10 частини 1 статі 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці 2 частини 1 статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

На виконання зазначених вимог законодавства уповноваженою особою 26.05.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено договір про закупівлю № 19 від 25.05.2026 разом із його невід’ємним додатком, в тому числі додатком, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Водночас під час оприлюднення інформації та документів в електронній системі закупівель виникла технічна помилка, внаслідок якої договір про закупівлю та додатки до нього не були завантажені у машинозчитувальному форматі.

Після виявлення зазначеної технічної помилки замовником було вжито заходів щодо її усунення, а саме 23.06.2026 через функціонал внесення змін до договору про закупівлю в електронній системі закупівель додатково оприлюднено договір про закупівлю та додатки до нього у машинозчитувальному форматі (DOC(X)).

Окремо звертаємо увагу, що у період з 08.06.2026 по 19.06.2026 (включно) уповноважена особа замовника Булавка Наталія Миколаївна перебувала у щорічній відпустці відповідно до наказу № 148 від 03.06.2026, копія якого додається.

Відповідно до пункту 35 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа — це службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника та визначена відповідальною за організацію і проведення процедур закупівель та/або спрощених закупівель на підставі розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).

Частиною 1 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником шляхом покладення відповідних функцій на працівника зі штатної чисельності, введення окремої посади до штатного розпису або укладення трудового договору (контракту).

Уповноважена особа здійснює свою діяльність на підставі розпорядчого рішення замовника та відповідного положення або трудового договору (контракту).

На головного бухгалтера Булавку Наталію Миколаївну покладено виконання функцій уповноваженої особи відповідно до наказу № 26-од від 16.10.2024. Водночас замовником не визначено іншу особу, уповноважену на виконання функцій уповноваженої особи на період її тимчасової відсутності, зокрема під час перебування у відпустці.

Враховуючи, що саме уповноважена особа відповідно до вимог Закону є відповідальною за організацію та проведення закупівлі, а також за вчинення дій в електронній системі закупівель та підготовку відповідних документів і пояснень у межах проведення моніторингу, перебування уповноваженої особи у відпустці об’єктивно унеможливило своєчасне надання відповіді на запит посадової особи органу державного фінансового контролю в межах моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-01-010423-a.

Таким чином, ненадання відповіді у строки, визначені законодавством, було зумовлене тимчасовою відсутністю уповноваженої особи, на яку покладено відповідні функції, та відсутністю визначеної особи, яка б здійснювала її заміщення на період відпустки, а не наміром замовника ухилитися від надання інформації чи перешкодити здійсненню заходів державного фінансового контролю.

Додатки:

Додаток № 1 - Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

Додаток № 2 - Кошторисна документація на Поточний ремонт дорожнього покриття вул. Б. Хмельницького с. Великий Дальник, Одеської області;

Додаток № 3 - Наказ № 148 від 03.06.2026;

Додаток № 4 - Наказ № 26-од від 16.10.2024.

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Поточний ремонт дорожнього покриття вул. Б. Хмельницького с. Великий Дальник, Одеської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-01-010423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Аналізом відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРСТРОЙГРУПП» (далі – ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП») вимогам тендерної документації встановлено наступне.

Згідно пункту 7 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).» додатку 1 тендерної документації замовником зазначено, на відповідність вимогам ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами), надати інформаційну довідку про наявність в учасника асфальтобетонного заводу, з якого на об’єкт буде поставлятись асфальтобетон, для виконання послуг відповідно до предмету закупівлі із зазначенням у ній наступної інформації:

- адреси АБЗ, тип/марка АБЗ;

- потужності АБЗ, т/год;

- виду асфальтобетону (крупнозернистий, дрібнозернистий, ЩМА тощо);

- відстані та часу транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС;

- власний/орендований та/або придбання готової продукції.

Моніторингом виявлено, що ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» подано у складі пропозиції інформацію про наявність асфальтобетонного заводу (листом вих.№7 від 08.05.2026), у якій не зазначено часу транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС, чим не дотримано вимогу, зазначену замовником пунктом 7 розділу 4 додатку 1 тендерної документації.

Окрім цього, пунктом 12 розділу 4 додатку 1 тендерної документації замовником, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зазначено вимогу надати у пропозиції - договірну ціну з пояснювальною запискою та розрахунками до неї, локальними кошторисами, підсумкову відомість ресурсів, об’єми робіт.

На вимогу пункту 12 розділу 4 додатку 1 тендерної документації ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» подано вищезгадані документи без пояснювальної записки до договірної ціни.

З огляду на вищенаведене, надайте пояснення, як Вами розглядалась відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» вимогам, визначених пунктами 7, 12 розділу 4 додатку 1 тендерної документації ?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

29.06.2026, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-01-010423-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-01-010423-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 29.06.2026 наступного змісту:

«У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Поточний ремонт дорожнього покриття вул. Б. Хмельницького с. Великий Дальник, Одеської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-01-010423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Аналізом відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРСТРОЙГРУПП» (далі – ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП») вимогам тендерної документації встановлено наступне.

Згідно пункту 7 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).» додатку 1 тендерної документації замовником зазначено, на відповідність вимогам ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами), надати інформаційну довідку про наявність в учасника асфальтобетонного заводу, з якого на об’єкт буде поставлятись асфальтобетон, для виконання послуг відповідно до предмету закупівлі із зазначенням у ній наступної інформації:

- адреси АБЗ, тип/марка АБЗ;

- потужності АБЗ, т/год;

- виду асфальтобетону (крупнозернистий, дрібнозернистий, ЩМА тощо);

- відстані та часу транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС;

- власний/орендований та/або придбання готової продукції.

Моніторингом виявлено, що ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» подано у складі пропозиції інформацію про наявність асфальтобетонного заводу (листом вих.№7 від 08.05.2026), у якій не зазначено часу транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС, чим не дотримано вимогу, зазначену замовником пунктом 7 розділу 4 додатку 1 тендерної документації.

Окрім цього, пунктом 12 розділу 4 додатку 1 тендерної документації замовником, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зазначено вимогу надати у пропозиції - договірну ціну з пояснювальною запискою та розрахунками до неї, локальними кошторисами, підсумкову відомість ресурсів, об’єми робіт.

На вимогу пункту 12 розділу 4 додатку 1 тендерної документації ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» подано вищезгадані документи без пояснювальної записки до договірної ціни.

З огляду на вищенаведене, надайте пояснення, як Вами розглядалась відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДОРСТРОЙГРУПП» вимогам, визначених пунктами 7, 12 розділу 4 додатку 1 тендерної документації ?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.».

На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Відділу з майнових відносин Великодальницької сільської ради надає наступні пояснення.

Пунктом 7 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції на відповідність вимогам ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами), має надати інформаційну довідку про наявність асфальтобетонного заводу, з якого на об’єкт буде поставлятись асфальтобетон, для виконання відповідно до предмету закупівлі із зазначенням:

- адреси АБЗ, тип/марка АБЗ;

- потужності АБЗ, т/год;

- вид асфальтобетону (крупнозернистий, дрібнозернистий, ЩМА тощо);

- відстань та час транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС;

- власний/орендований та/або придбання готової продукції.

В підтвердження наявності в Учасника власного(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при виконанні робіт (наданні послуг) на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі пропозиції надає копію(ї) документу(ів), що підтверджує(ють) право власності на нього(них) та бухгалтерську довідку про знаходження асфальтобетонного(их) заводу(ів), який(і) включений(і) Учасником до Довідки, на балансі підприємства (Учасника) за підписом керівника та/або головного бухгалтера та/або бухгалтера, та/або за підписом фізичної особи – підприємця.

В підтвердження наявності в Учасника орендованого(их) (оренда, лізинг тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при виконанні робіт (наданні послуг) на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі пропозиції надає:

– копію(ї) договору(ів) оренди (лізингу) (для договору (ів) оренди: договір(и) оренди має бути чинним протягом всього строку виконання робіт/надання послуг);

– копію(ї) акту(ів) приймання – передачі Учаснику такого(их) асфальтобетоного(их) заводу(ів) до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);

– оригінал листа – підтвердження від власника асфальтобетонного(их) заводу(ів) (орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі) щодо не заперечення використання Учасником потужностей заводу для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.

У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі пропозиції надати:

– копію договору (договір поставки асфальтобетонних сумішей або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетонних сумішей тощо), чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі;

– гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетонних сумішей, адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетонних сумішей протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі з обов’язковим зазначенням у цьому листі предмета закупівлі та його номера в електронній системі закупівель, номеру та дати договору на підставі якого буде здійснюватися така поставка.

На виконання зазначених вимог учасником, ТОВ "ДОРСТРОЙГРУПП", у складі тендерної пропозиції надано:

4) Інформацію про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів) № 7 від 08.05.2026 р.(файл «7.АБЗ.pdf»);

5) Гарантійний лист № 7-1 від 08.05.2026 р. (файл «7.АБЗ.pdf»), наданий ТОВ «РАМПАРТ», яким гарантовано безперебійне постачання Учаснику асфальтобетонних сумішей протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі;

6) Договір поставки № 050526 від 05.05.2026 р. (файл «7.АБЗ.pdf»).

Стосовно доводів щодо відсутності у наданій інформаційній довідці відомостей про час транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС слід зазначити таке.

Відповідно до тендерної документації місцем надання послуг є: Одеська область, Одеський район, с. Великий Дальник, вул. Б. Хмельницького.

Згідно з інформацією, наведеною в інформаційній довідці про наявність асфальтобетонного заводу № 7 від 08.05.2026, постачання асфальтобетонних сумішей здійснюватиметься з асфальтобетонного заводу, розташованого за адресою: Одеська область, Біляївський район (Одеський район), с. Великий Дальник, вул. Маяцька, буд. 2.

У зазначеній довідці учасником визначено відстань транспортування, яка в 30-ти кілометровій зоні від місця надання послуг. Водночас, виходячи із загальнодоступних картографічних сервісів, зокрема Google Maps, орієнтовний час перевезення за відповідним маршрутом становить до 4 хвилин, що підтверджується відповідним розрахунком:

Отже, учасником фактично надано всі відомості, необхідні для визначення часу транспортування асфальтобетонної суміші, а відсутність безпосереднього зазначення цього показника в інформаційній довідці не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та жодним чином не впливає на можливість виконання договору про закупівлю.

З огляду на викладене, незазначення в інформаційній довідці окремого показника часу транспортування має виключно формальний характер, оскільки відповідна інформація є об'єктивно визначуваною на підставі відомостей, наданих самим учасником, не створює правової невизначеності щодо виконання вимог тендерної документації та не впливає на зміст і достовірність тендерної пропозиції.

Також пунктом 12 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну з пояснювальною запискою та розрахунками до неї, локальними кошторисами, підсумкову відомість ресурсів, об’єми робіт. Кошторис повинен бути складений відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».

На виконання даної вимоги учасником, ТОВ "ДОРСТРОЙГРУПП", у складі тендерної пропозиції надано:

6) підсумкову відомість ресурсів (файл «12.Відповідність тех вимогам та кошторис.pdf»);

7) договірну ціну (файл «12.Відповідність тех вимогам та кошторис.pdf»);

8) зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (файл «12.Відповідність тех вимогам та кошторис.pdf»);

9) локальний кошторис на будівельні роботи (файл «12.Відповідність тех вимогам та кошторис.pdf»);

10) розрахунок загальновиробничих витрат (файл «12.Відповідність тех вимогам та кошторис.pdf»).

Під час розгляду тендерної пропозиції замовником встановлено, що учасником не надано окремого документа «Пояснювальна записка» до договірної ціни.

Разом з тим зазначена обставина не була розцінена замовником як така, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, з огляду на таке.

По-перше, усі основні кошторисні документи, які дають можливість перевірити правильність визначення вартості предмета закупівлі, склад витрат, перелік та обсяги робіт, перелік матеріальних ресурсів, а також відповідність кошторисної документації вимогам КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», учасником були надані у повному обсязі.

По-друге, інформація, яка зазвичай міститься у пояснювальній записці, фактично відображена у складі наданої кошторисної документації, зокрема у договірній ціні, локальному кошторисі, підсумковій відомості ресурсів, зведеному кошторисному розрахунку та розрахунку загальновиробничих витрат. Відтак відсутність окремого документа з назвою «Пояснювальна записка» не позбавляла замовника можливості здійснити повну перевірку правильності формування договірної ціни та оцінити відповідність тендерної пропозиції технічним і кошторисним вимогам тендерної документації.

По-третє, ненадання окремої пояснювальної записки не призвело до зміни вартості тендерної пропозиції, технічних характеристик предмета закупівлі, обсягів робіт, технології їх виконання або інших істотних умов пропозиції, а також не створило переваг учаснику порівняно з іншими учасниками процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, замовник дійшов висновку, що відсутність у складі тендерної пропозиції окремої пояснювальної записки до договірної ціни має виключно формальний характер, оскільки не впливає на зміст тендерної пропозиції, не перешкоджає перевірці правильності визначення вартості та не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним чи іншим вимогам тендерної документації.

Додатки:

Додаток № 1 - Інформація про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів) № 7 від 08.05.2026 р.(файл «7.АБЗ.pdf»);

Додаток № 2 - Гарантійний лист № 7-1 від 08.05.2026 р. (файл «7.АБЗ.pdf»);

Додаток № 3 - Договір поставки № 050526 від 05.05.2026 р. (файл «7.АБЗ.pdf»);

Додаток № 4 - Підсумкова відомість ресурсів (файл «12.Відповідність тех вимогам та кошторис.pdf»);

Додаток № 5 - Договірна ціна (файл «12.Відповідність тех вимогам та кошторис.pdf»);

Додаток № 6 - Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (файл «12.Відповідність тех вимогам та кошторис.pdf»);

Додаток № 7 - Локальний кошторис на будівельні роботи (файл «12.Відповідність тех вимогам та кошторис.pdf»);

Додаток № 8 - Розрахунок загальновиробничих витрат (файл «12.Відповідність тех вимогам та кошторис.pdf»).