Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 19 » червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства "Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги №1" Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей; договір про закупівлю від 05.06.2026 № 112; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 17.06.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 16.06.2026.
Моніторингом встановлено, що дану закупівлю поточного ремонту приміщень будівлі Комунального некомерційного підприємства "Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Запорізької міської ради, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги 91. Додаткові роботи, здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, шляхом укладення прямого договору від 05.06.2026 № 112 з ТОВ "МК "ГРАНД".
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, станом на 15.06.2026 (дата початку моніторингу) Звіт про договір про закупівлю від 05.06.2026 № 112, укладений без використання електронної системи закупівель, не містив інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону орган державного фінансового контролю 16.06.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та відповідних документів), зокрема щодо відсутності у звіті про договір про закупівлю інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
На зазначений запит органу державного фінансового контролю Замовником 17.06.2026 надано пояснення наступного змісту: «У зв’язку з відсутністю технічної можливості дозавантажити документи після накладання КЕП та враховуючи пов’язаність додаткової закупівлі з основною (щодо основної закупівлі - на виконання вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, під час проведення відкритих торгів учасник процедури закупівлі, який в подальшому був визнаний переможцем розмістив інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника) ненадання інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника в закупівлі додаткових робіт вважаємо технічною помилкою. З метою виправлення технічної помилки Уповноваженою особою було прийняте рішення щодо вжиття наступних заходів, а саме дозавантажити документ, а саме інформацію щодо кінцевих бенефіціарних власників постачальника додаткових робіт (послуг з поточного ремонту) шляхом внесення змін до договору як додаткову угоду до договору».
Однак надане пояснення не спростовує порушення оскільки обов’язковість оприлюднення інформації про КБВ встановлена нормативно і не залежить від технічних можливостей чи «пов’язаності» закупівель. Відповідно до пункту 9 Особливостей, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ (а також у випадках додаткових закупівель), повинен містити інформацію про КБВ постачальника (виконавця, надавача послуг). Інформація формується (або додається самостійно) засобами ЕСЗ.
Станом на дату надання відповіді, відповідна інформація щодо кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг оприлюднена в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2026-06-15-000019 закупівлі за предметом: «Поточний ремонт приміщень будівлі Комунального некомерційного підприємства "Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Запорізької міської ради, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги 91. Додаткові роботи», код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, а саме «здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів», повідомляємо, що з уповноваженою особою, фахівцем з публічних закупівель (провідним), якою було допущено порушення вимог пункту 13 Особливостей №1178, було проведено роз’яснювальну роботу щодо основ проведення публічних закупівель, організовано повторне опрацювання нею положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178, було винесено попередження уповноваженій особі, фахівцю з закупівель (провідному) про неприпустимість допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 22.06.2026
Порушення в моніторингу усунуто.
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Поточний ремонт приміщень будівлі Комунального некомерційного підприємства "Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Запорізької міської ради, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги 91. Додаткові роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-05-005589-a), яка проведена комунальним некомерційним підприємством "Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги №1" Запорізької (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Моніторингом встановлено, що дану закупівлю «Поточний ремонт приміщень будівлі Комунального некомерційного підприємства "Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Запорізької міської ради, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги 91. Додаткові роботи» здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Відтак, прошу Замовника надати пояснення чому Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, ID: UA-2026-06-05-005589-a, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.06.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне некомерційне підприємство «Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги №1» Запорізької міської ради (далі – Замовник) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Поточний ремонт приміщень будівлі Комунального некомерційного підприємства "Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Запорізької міської ради, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги 91. Додаткові роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-05-005589-a), надає пояснення (інформацію та документи) з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі згідно переліку питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Відповідь: Мінекономіки відзначало, що підстави, за наявності яких замовник укладає договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару, можуть бути підтверджені в цілому як внутрішніми документами (наприклад, наказом, розпорядженням, доповідною / службовою запискою, протоколом тощо), так і зовнішніми документами (наприклад, нормативно-правовими актами або листами компетентних органів влади, установ, підприємств, організацій тощо).
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, а саме проведення додактових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору ( Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-03-004042-a) було визначено після звернення від підрядника, згідно умов основного договору на підставі акту повторного комісійного обстеження технічного стану будівлі за адресою: вул. Перемоги, 91, м. Запоріжжя КНП «Лівобережний ЦПМСД №1» ЗМР від 15.05.2026 року.
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі визначився на підставі обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін з урахуванням «Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва», затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 26.06.2021 № 162, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1226/36848, та «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Лист-звернення підрядника, акт обстеження, дефектний акт розрахунок очікуваної вартості витрат та затверджена договірна ціна були опубліковані разом з обґрунтуванням проведення закупівлі за виключанням – файл «Обґрунтування підстави за пп. 8 п. 13 Особливостей.pdf».
На виконання постанови Кабміну № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено разом із планом закупівлі: Ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2026-06-05-006597-a.
2. Надати пояснення чому Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, ID: UA-2026-06-05-005589-a, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару.
Відповідь:
Щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару, уповноваженою особою по закупівлі за ідентифікатором UA-2026-06-05-005589-a, предмет закупівлі «Поточний ремонт приміщень будівлі Комунального некомерційного підприємства "Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Запорізької міської ради, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги 91. Додаткові роботи», було виявлено технічну помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю, а саме: на виконання пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (зі змінами) під час завантаження договору та обґрунтування проведення закупівлі з додатками за підпунктом 8 пункту 13, було недозавантажено документ, а саме інформацію щодо кінцевих бенефіціарних власників постачальника додаткових робіт (послуг з поточного ремонту).
У зв’язку з відсутністю технічної можливості дозавантажити документи після накладання КЕП та враховуючи пов’язаність додаткової закупівлі з основною (щодо основної закупівлі - на виконання вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, під час проведення відкритих торгів учасник процедури закупівлі, який в подальшому був визнаний переможцем розмістив інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника) ненадання інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника в закупівлі додаткових робіт вважаємо технічною помилкою.
З метою виправлення технічної помилки Уповноваженою особою було прийняте рішення щодо вжиття наступних заходів, а саме дозавантажити документ, а саме інформацію щодо кінцевих бенефіціарних власників постачальника додаткових робіт (послуг з поточного ремонту) шляхом внесення змін до договору як додаткову угоду до договору.
До листа-пояснення надаються:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Обґрунтування підстави за пп. 8 п. 13 Особливостей з додатками
3. Протокол про допущення технічної помилки від 16.06.2026 № 80/ВТ
4. Довідка постачальника щодо кінцевих бенефіціарних власників
5. Витяг з порталу Міністерства юстиції України.