Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Особливостей в частині не оприлюднення Замовником: документів, які визначені уповноваженою особою в Обґрунтуванні як документи, якими підтверджується наявність підстави визначеної підпунктом 8 пункту 13 Особливостей, та інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ТОВ «Поул Юкрейн» (ЄДРПОУ 42922520), визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено не дотримання законодавства України, а саме: пунктів 83 та 84 Постанови № 668, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону з урахуванням Особливостей, норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону та пунктів 3 і 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує оприлюднити шляхом самостійного додавання до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ТОВ «Поул Юкрейн» (ЄДРПОУ 42922520), приведення договору підряду від 21.05.2026 №31-юр/26 у відповідність до вимог Настанови (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) з дотриманням норм пункту 19 Особливостей та статті 41 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-05-21-011997-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій; Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей, затверджене 21.05.2026 керівником Замовника (файл «Обгрунтування.pdf» та «Наказ_52.pdf»), договір підряду від 21.05.2026 №31-юр/26 без використання електронної системи (далі – Договір), укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Поул Юкрейн», ЄДРПОУ 42922520 (далі – ТОВ «Поул Юкрейн») на суму 3 469 810,20 грн (далі - Договір); пояснення, надані Замовником 19.06.2026 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі - Управління) від 16.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на виконання положень пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Водночас, нормами пункту 13 Особливостей визначено, що Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
В електронній системі закупівель Замовником 21.05.2026 оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей, затверджене 21.05.2026 керівником Замовника (далі - Обґрунтування). При цьому, Замовником не оприлюднено документи, які визначені в Обґрунтуванні як документи, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження): 1. Експертний звіт: 23/2611 від 11 травня 2026 року, реєстраційний номер: ЕХ01: 2149-5456-5999-1367. 2. Лист заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Л. Мартарашвілі від 24.02.2026 року №04-65/.3/412. 3. Лист ТОВ «ПоулЮкрейн» від 05.02.2026 № 0502.
Крім того, Замовником, в порушення пункту 13 Особливостей, оприлюднено звіт про договір UA-2026-05-28-011729-a в якому відсутня інформація про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ТОВ «Поул Юкрейн» (ЄДРПОУ 42922520) з яким укладено Договір, та не виконано обов’язку щодо самостійного додавання до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ТОВ «Поул Юкрейн», визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей.
Однак, надані Замовником пояснення, не спростовують факт порушення вимог пункту 13 Особливостей в частині не оприлюднення документів, якими підтверджується наявність підстави застосування підпункту 8 пункту 13 Особливостей та не виконання обов’язку щодо оприлюднення у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-05-28-011729-a, інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ТОВ «Поул Юкрейн» шляхом самостійного додавання до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт, у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено, що на виконання вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Відповідно до положень частини четвертої статті 837 параграфу 1 Глави 61 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) до окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів.
Так, параграф 3 Глави 61 ЦКУ регулює договірні правовідносини, включно з будівельним підрядом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
На виконання норм пункту 83 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Водночас, пунктом 84 Постанови № 668 затверджено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Однак, в порушення норм законодавства України, зокрема, пунктів 83 та 84 Постанови № 668, Додаток «План фінансування по об’єкту: «Капітальний ремонт підвальних приміщень №144, №149, та №150 (укриття) Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №28 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: вул. Івана Мазепи, 53, м. Полтава». Коригування, ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт» до Договору (сторінка 12 файлу «Договір_31_юр_26.pdf») не містить інформації щодо найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний 2026 рік за об’єктом будівництва.
Крім того, Сторонами Договору узгоджено умову зміни істотних умов (пункт 12.13 Договору), зокрема, підпункту 6, яким визначено, що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку при тому, що закупівля проведена відповідно до норм підпункту 8 пункту 13 Особливостей та не є основним договором.
Таким чином, Замовником при укладенні Договору не дотримано норми законодавства України, а саме: пункту 19 Особливостей та пунктів 83 та 84 Постанови № 668, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону з урахуванням Особливостей та норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2026
Усунення порушень відповідно висновку від 23 червня 2026 року на пояснення щодо ID моніторингу:
UA-M-2026-06-12-000240
1. Враховуючи зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, Замовником оприлюднено шляхом самостійного додавання до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ТОВ «Поул Юкрейн» (ЄДРПОУ 42922520).
2. Також приведено договір підряду від 21.05.2026 №31-юр/26 у відповідність до норм пункту 19 Особливостей та статті 41 Закону.
3. Викладено у новій редакції Додаток 3 «План фінансування» у відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів згідно до норм законодавства пунктів 83 та 84 Постанови № 668.
Оцінка ДАСУ від 29.06.2026
Замовником в електронній сиситемі закупівель оприлюднено інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ТОВ «Поул Юкрейн» (ЄДРПОУ 42922520) та додатковою угодою від 29.06.2026 № 1 до договору пiдряду вiд 21.05.2026 № 31-юр/26 внесено змiни до пункту 12.13 Роздiлу XII Договору, також Додаток 3 «План фінансування» до Договору викладено у новiй редакції.
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт ««Капітальний ремонт підвальних приміщень №144, №149, та №150 (укриття) Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №28 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: вул. Івана Мазепи, 53, м. Полтава». Коригування» за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-21-011997-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи: затверджену проектно-кошторисну документацію, яка пройшла експертизу, зокрема експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва та пояснювальну записку, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Замовнику пояснити причини невиконання вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 13 Особливостей в частині не оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт товариства з обмеженою відповідальністю «ПОУЛ ЮКРЕЙН» (ЄДРПОУ 42922520) з яким укладено Договір підряду від 21.05.2026 № 31-юр/26?
3. Замовнику пояснити підстави не оприлюднення документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження): 1. Експертний звіт: 23/2611 від 11 травня 2026 року, реєстраційний номер: ЕХ01: 2149-5456-5999-1367. 2. Лист заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Л. Мартарашвілі від 24.02.2026 року №04-65/.3/412. 3. Лист ТОВ «ПоулЮкрейн» від 05.02.2026 № 0502.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.06.2026 · Замовник: «Капітальний ремонт підвальних приміщень №144, №149, та №150 (укриття) Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №28 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: вул. Івана Мазепи, 53, м. Полтава». Коригування
Розглянувши Ваш запит від 16 червня 2026 року на пояснення щодо ID моніторингу:
UA-M-2026-06-12-000240
1. Надаємо інформацію та відповідні документи, а саме: затверджену проектно-кошторисну документацію, яка пройшла експертизу, зокрема експертний звіт № 23/26П від 11 травня 2026 р., Реєстраційний номер EX01:2149-5456-5999-1367, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва та пояснювальну записку, на підставі яких нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Завантажені окремими файлами.
2. Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 13 Особливостей зазначено, що інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Також хочемо зазначити, що уповноваженою особою було здійснено перевірку інформації ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» (ЄДРПОУ 42922520) у відкритих реєстрах щодо кінцевого бенефіціарного власника, який є резидентом України. Передбачити відсутність технічної можливості електронної системи закупівель, щодо автоматичної публікації не можливо. Тому, враховуючи дану норму Особливостей, не було опубліковано інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника, тим паче дана інформація є доступною у відкритих реєстрах, яку самостійно можливо перевірити.
3. Стосовно не оприлюднення документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження): 1. Експертний звіт: 23/2611 від 11 травня 2026 року, реєстраційний номер: ЕХ01: 2149-5456-5999-1367. 2. Лист заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Л. Мартарашвілі від 24.02.2026 року №04-65/.3/412. 3. Лист ТОВ «ПоулЮкрейн» від 05.02.2026 № 0502. Замовником чітко дотримано норму абзацу 15 пункту 13 Особливостей, де зазначено, що Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Замовником оприлюднено Обґрунтування підстави застосування даного пункту, яке затверджено Наказом №52 від 21.05.2026 року, який теж оприлюднений. Також Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону. Вимоги оприлюднення інших підтверджуючих документів при застосуванні даного пункту Особливостей не передбачено.