«Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (код 14210000-6 за ДК 021:2015) (Пісок для потреб об’єкту 5 АТ "Укртранснафта")

У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи закупівель «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (код 14210000-6 за ДК 021:2015) (Пісок для потреб об’єкту 5 АТ "Укртранснафта"), очікуваною вартістю 10 619 616,90 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-05-008792-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, тощо))?

2. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю (протокольне рішення/протокол).

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для укладання договору робіт ТОВ «ГРАНБУДПОСТАЧ»?

4. Надати договір, укладений з ТОВ «ГРАНБУДПОСТАЧ» за результатами здійсненої закупівлі із зазначенням номеру та дати, та пояснити, якими нормативно-правовими документами керувався Замовник, визначаючи вказаний договір конфіденційним.

5. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору, укладеного Замовником з ТОВ «ГРАНБУДПОСТАЧ».

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу закупівлі ««Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (код 14210000-6 за ДК 021:2015) (Пісок для потреб об’єкту 5 АТ «Укртранснафта») (UA-2026-06-05-008792-a) про надання пояснень (інформації та документів), надаємо наступні пояснення:

Запит п.1: Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, тощо))?

Пояснення п.1:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані виходячи з фактичної потреби Товариства, умов використання Товару та необхідності забезпечення належних експлуатаційних властивостей фортифікаційних споруд.

Пісок передбачається використовувати як наповнювач для фортифікаційних споруд, у зв’язку з чим у технічній специфікації визначено основні характеристики, необхідні для його належного використання: природне походження, насипна густина не менше 1100 кг/м3, вміст глинистих часток не більше 15 %, форма поставки — навалом. Вказані характеристики обумовлені необхідністю забезпечення належної маси та стійкості габіонних конструкцій, запобігання злипанню піску і надмірному утриманню води, а також забезпечення оперативного та зручного заповнення габіонів на місці їх встановлення.

Кількісна потреба у Товарі визначена у розмірі 9 155 м3 відповідно до потреб об’єкту 5 АТ «Укртранснафта».

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до діючого в АТ «Укртранснафта» Стандарту із визначення очікуваної вартості предмета закупівлі за «Методом порівняння ринкових цін».

Очікувана вартість за джерелом фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) та визначена на рівні мінімальної із отриманих комерційних пропозицій та склала 10 619 616,90 грн з ПДВ.

Розрахунок вартості закупівлі з інформацією та відповідними документами, на підставі яких була визначена вартість закупівлі, додається до пояснення.

Запит п.2: Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю (протокольне рішення/протокол).

Пояснення п.2: Відповідний Протокол №РПЗ-21 від 22.05.2026р. щодо прийняття рішення Уповноваженою особою АТ «Укртранснафта» про затвердження змін до Річного плану закпівель на 2026р. додається до пояснення.

Запит п.3: Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для укладання договору робіт ТОВ «ГРАНБУДПОСТАЧ»?

Пояснення п.3:

Критерієм оцінки пропозицій є ціна 100%.

Для здійснення закупівлі Замовником було направлено запити потенційним Постачальникам. У відповідь отримано три комерційні пропозиції.

Для укладання договору обраний Постачальник ТОВ «ГРАНБУДПОСТАЧ», яким було надано комерційну пропозицію з найнижчою ціною, а також надано підтверджуючі документи щодо відповідності запропонованого Товару технічним вимогам Замовника.

Відповідні документи, на підставі яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, відповідність запропонованого Товару критеріям Замовника даної закупівлі та таблиця рішень щодо визначення переможця додаються до пояснення.

Запит п.4: Надати договір, укладений з ТОВ «ГРАНБУДПОСТАЧ» за результатами здійсненої закупівлі із зазначенням номеру та дати, та пояснити, якими нормативно-правовими документами керувався Замовник, визначаючи вказаний договір конфіденційним.

Пояснення п.4:

Дана закупівля здійснюється без застосування відкритих торгів у порядку, визначеному «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами, далі – Особливості), затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 13 пункту 13 Особливостей придбання замовником товарів може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури. Відповідне обґрунтування міститься в електронній системі закупівель.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до абзацу 17 пункту 13 Особливостей, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 13 цього пункту, Замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.

Додатково повідомляємо, що відповідно до листа Міністерства енергетики України від 02.10.2023 №26/1.2-10.3-19988 щодо захисту інформації про об’єкти критичної інфраструктури, яке було направлено на виконання доручення Прем’єр-міністра України Дениса ШМИГАЛЯ, надісланого Секретаріату Кабінету Міністрів України (лист від 25.09.2023 № 1571/1/1-23-ДСК до листа Служби безпеки України від 12.09.2023 № 99/206-дск), а також відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.03.2022 № 349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури» (із змінами), вжиті відповідні заходи щодо обмеження висвітлення інформації в електронній системі закупівель про об’єкти критичної інфраструктури.

Замовником з дотриманням вимог законодавства, за результатами закупівлі оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, договір про закупівлю та додатки до нього, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-06-05-008792-a, в якому, крім іншого, містяться запитувані номер та дата укладеного Договору №23-02/88-26 від 05.06.2026.

Враховуючи, що пісок закуповується для фортифікаційних споруд, будівництво яких є нагальною необхідністю для захисту об’єктів критичної інфраструктури, та з метою мінімізації безпекових ризиків і не розголошення відомостей, що можуть бути використані країною-агресором, текст договору, додатків та специфікацій визначений електронною системою закупівель як конфіденційний.

Зауважимо, що саме електронна система закупівель, а не замовник, автоматично визначає інформацію про договір, укладений відповідно до підпункту 13 пункту 13 Особливостей, конфіденційною. Замовник технічно не має можливості самостійно обирати чи позначати договір або його частини як конфіденційні при публікації в системі, алгоритми електронної системи закупівель роблять це без участі посадових осіб замовника.

Таким чином, запитуваний договір оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.

Правову підставу для таких дій становлять умови:

• ч. 2 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» - відповідно до якої доступ до конфіденційної інформації в електронній системі закупівель надається виключно замовнику, органу оскарження та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю (тобто Державній аудиторській службі України);

• Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» — в частині обмеження доступу до відомостей, розголошення яких може завдати шкоди інтересам держави або безпеці об’єктів критичної інфраструктури.

Таким чином, Державна аудиторська служба України наділена законодавчо визначеним правом доступу до зазначених документів безпосередньо через електронну систему закупівель Prozorro без необхідності їх повторного надання у відкритому вигляді.

Повторне розкриття конфіденційних документів у відкритій формі суперечило б вимогам ч. 2 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» та могло б становити потенційну загрозу безпеці об’єктів Замовника, що є неприпустимим в умовах воєнного стану, введеного відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"»

Зважаючи на викладене, АТ «Укртранснафта» надає договір, що запитується, із урахуванням законодавчих норм, а саме з метою дотримання безпеки об’єктів критичної інфраструктури АТ «Укртранафта» в умовах воєнного стану в тексті договору захищена (прихована) чутлива інформація, зокрема, інформація що стосується умов та місця поставки.

Запит п.5: Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору, укладеного Замовником з ТОВ «ГРАНБУДПОСТАЧ»

Пояснення п.5:

Фактичний стан виконання договору:

05.06.2026 укладено договір поставки № 23-02/88-26

10.06.2026 АТ «Укртранснафта» надано лист-заявку № 23-02/6/3736-26 на поставку першої партії товаром в обсязі 1 500 м3.

11.06.2026 від Постачальника надійшов лист про готовність до поставки

Станом на дату надання цих пояснень очікується поставка товару за Договором.

Додатки:

1. Розрахунок очікуваної вартості та підтверджуючі документи

2. Протокол №РПЗ-21 від 22.05.2026р. про затвердження змін до Річного плану закпівель на 2026р.

3. Таблиця рішень при проведенні закупівлі без застосування відкритих торгів, підтверджуючі документи.

4. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-06-05-008792-a

5. Копія договору №23-02/88-26 від 05.06.2026.

Додатково дублюємо відповідь на запит ДАСУ в окремому полі (аналогічна відповідь розміщена в електронній системі 18.06.2026 в розділі моніторингу закупівлі)

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу закупівлі ««Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (код 14210000-6 за ДК 021:2015) (Пісок для потреб об’єкту 5 АТ «Укртранснафта») (UA-2026-06-05-008792-a) про надання пояснень (інформації та документів), надаємо наступні пояснення:

Запит п.1: Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, тощо))?

Пояснення п.1:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані виходячи з фактичної потреби Товариства, умов використання Товару та необхідності забезпечення належних експлуатаційних властивостей фортифікаційних споруд.

Пісок передбачається використовувати як наповнювач для фортифікаційних споруд, у зв’язку з чим у технічній специфікації визначено основні характеристики, необхідні для його належного використання: природне походження, насипна густина не менше 1100 кг/м3, вміст глинистих часток не більше 15 %, форма поставки — навалом. Вказані характеристики обумовлені необхідністю забезпечення належної маси та стійкості габіонних конструкцій, запобігання злипанню піску і надмірному утриманню води, а також забезпечення оперативного та зручного заповнення габіонів на місці їх встановлення.

Кількісна потреба у Товарі визначена у розмірі 9 155 м3 відповідно до потреб об’єкту 5 АТ «Укртранснафта».

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до діючого в АТ «Укртранснафта» Стандарту із визначення очікуваної вартості предмета закупівлі за «Методом порівняння ринкових цін».

Очікувана вартість за джерелом фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) та визначена на рівні мінімальної із отриманих комерційних пропозицій та склала 10 619 616,90 грн з ПДВ.

Розрахунок вартості закупівлі з інформацією та відповідними документами, на підставі яких була визначена вартість закупівлі, додається до пояснення.

Запит п.2: Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю (протокольне рішення/протокол).

Пояснення п.2: Відповідний Протокол №РПЗ-21 від 22.05.2026р. щодо прийняття рішення Уповноваженою особою АТ «Укртранснафта» про затвердження змін до Річного плану закпівель на 2026р. додається до пояснення.

Запит п.3: Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для укладання договору робіт ТОВ «ГРАНБУДПОСТАЧ»?

Пояснення п.3:

Критерієм оцінки пропозицій є ціна 100%.

Для здійснення закупівлі Замовником було направлено запити потенційним Постачальникам. У відповідь отримано три комерційні пропозиції.

Для укладання договору обраний Постачальник ТОВ «ГРАНБУДПОСТАЧ», яким було надано комерційну пропозицію з найнижчою ціною, а також надано підтверджуючі документи щодо відповідності запропонованого Товару технічним вимогам Замовника.

Відповідні документи, на підставі яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, відповідність запропонованого Товару критеріям Замовника даної закупівлі та таблиця рішень щодо визначення переможця додаються до пояснення.

Запит п.4: Надати договір, укладений з ТОВ «ГРАНБУДПОСТАЧ» за результатами здійсненої закупівлі із зазначенням номеру та дати, та пояснити, якими нормативно-правовими документами керувався Замовник, визначаючи вказаний договір конфіденційним.

Пояснення п.4:

Дана закупівля здійснюється без застосування відкритих торгів у порядку, визначеному «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами, далі – Особливості), затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 13 пункту 13 Особливостей придбання замовником товарів може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури. Відповідне обґрунтування міститься в електронній системі закупівель.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до абзацу 17 пункту 13 Особливостей, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 13 цього пункту, Замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.

Додатково повідомляємо, що відповідно до листа Міністерства енергетики України від 02.10.2023 №26/1.2-10.3-19988 щодо захисту інформації про об’єкти критичної інфраструктури, яке було направлено на виконання доручення Прем’єр-міністра України Дениса ШМИГАЛЯ, надісланого Секретаріату Кабінету Міністрів України (лист від 25.09.2023 № 1571/1/1-23-ДСК до листа Служби безпеки України від 12.09.2023 № 99/206-дск), а також відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.03.2022 № 349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури» (із змінами), вжиті відповідні заходи щодо обмеження висвітлення інформації в електронній системі закупівель про об’єкти критичної інфраструктури.

Замовником з дотриманням вимог законодавства, за результатами закупівлі оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, договір про закупівлю та додатки до нього, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-06-05-008792-a, в якому, крім іншого, містяться запитувані номер та дата укладеного Договору №23-02/88-26 від 05.06.2026.

Враховуючи, що пісок закуповується для фортифікаційних споруд, будівництво яких є нагальною необхідністю для захисту об’єктів критичної інфраструктури, та з метою мінімізації безпекових ризиків і не розголошення відомостей, що можуть бути використані країною-агресором, текст договору, додатків та специфікацій визначений електронною системою закупівель як конфіденційний.

Зауважимо, що саме електронна система закупівель, а не замовник, автоматично визначає інформацію про договір, укладений відповідно до підпункту 13 пункту 13 Особливостей, конфіденційною. Замовник технічно не має можливості самостійно обирати чи позначати договір або його частини як конфіденційні при публікації в системі, алгоритми електронної системи закупівель роблять це без участі посадових осіб замовника.

Таким чином, запитуваний договір оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.

Правову підставу для таких дій становлять умови:

• ч. 2 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» - відповідно до якої доступ до конфіденційної інформації в електронній системі закупівель надається виключно замовнику, органу оскарження та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю (тобто Державній аудиторській службі України);

• Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» — в частині обмеження доступу до відомостей, розголошення яких може завдати шкоди інтересам держави або безпеці об’єктів критичної інфраструктури.

Таким чином, Державна аудиторська служба України наділена законодавчо визначеним правом доступу до зазначених документів безпосередньо через електронну систему закупівель Prozorro без необхідності їх повторного надання у відкритому вигляді.

Повторне розкриття конфіденційних документів у відкритій формі суперечило б вимогам ч. 2 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» та могло б становити потенційну загрозу безпеці об’єктів Замовника, що є неприпустимим в умовах воєнного стану, введеного відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"»

Зважаючи на викладене, АТ «Укртранснафта» надає договір, що запитується, із урахуванням законодавчих норм, а саме з метою дотримання безпеки об’єктів критичної інфраструктури АТ «Укртранафта» в умовах воєнного стану в тексті договору захищена (прихована) чутлива інформація, зокрема, інформація що стосується умов та місця поставки.

Запит п.5: Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору, укладеного Замовником з ТОВ «ГРАНБУДПОСТАЧ»

Пояснення п.5:

Фактичний стан виконання договору:

05.06.2026 укладено договір поставки № 23-02/88-26

10.06.2026 АТ «Укртранснафта» надано лист-заявку № 23-02/6/3736-26 на поставку першої партії товаром в обсязі 1 500 м3.

11.06.2026 від Постачальника надійшов лист про готовність до поставки

Станом на дату надання цих пояснень очікується поставка товару за Договором.

Додатки:

1. Розрахунок очікуваної вартості та підтверджуючі документи

2. Протокол №РПЗ-21 від 22.05.2026р. про затвердження змін до Річного плану закпівель на 2026р.

3. Таблиця рішень при проведенні закупівлі без застосування відкритих торгів, підтверджуючі документи.

4. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-06-05-008792-a

5. Копія договору №23-02/88-26 від 05.06.2026.