Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу 48 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасного розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог абзацу 48 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, наявність обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування відкритих торгів, наявність в електронній системі закупівель договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, своєчасного розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, наявність обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування відкритих торгів, наявність в електронній системі закупівель договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2026 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-06-05-003976-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі погоджене заступником директора виконавчого Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» від 29.05.2026, довідка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань товариства з обмеженою відповідальністю «Схід-Теплоремонт» (далі – ТОВ «Схід-Теплоремонт»), договір від 29.05.2026 № 69052929 на суму 20 956 451,95 грн з ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «Схід-Теплоремонт», пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 18.06.2026 та 22.06.2026.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Згідно з положеннями абзацу 48 пункту 13 Особливостей передбачено: «…У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту… У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту Замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту… У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі…».
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
За результатами аналізу питання своєчасного розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що договір про закупівлю робіт від 29 травня 2026 року № 69052929 (з додатками) разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 05.06.2026, тобто на п’ятий робочий день з дня укладення про закупівлю.
На запит Управління Замовником надано пояснення: «…договір про закупівлю робіт від 29 травня 2026 року № 69052929… оприлюднено в електронній системі закупівель 5 червня 2026 року через значне навантаження на відповідальну особу та тривалими ракетними загрозами та повітряними тривогами на території міста Харкова, що спричиняють необхідність знаходження в укритті…».
Враховуючи вищезазначене, Замовником недотримано вимоги абзацу 48 пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2026
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» підприємством були здійснені заходи, які направлені на не допущення встановлених порушень в подальшому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, та найближчим часом заплановане направлення на навчання.
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» (капітальний ремонт водогонів технічної води філії «Теплоелектроцентраль-3» КП ХТМ в м. Харків. Коригування)», очікуваною вартістю 20 956 451,95 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-05-003976-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, тощо)?
2. Надайте інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю робіт від 29 травня 2026 року № 69052929, укладеного Замовником з ТОВ «СХІД-ТЕПЛОРЕМОНТ».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.06.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідності до частини 5 статті 8 Закону замовник надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, позитивного експертного звіту (Відомість об’ємів робіт, об’єктний та локальний кошториси, підсумкова відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок, експертний звіт (позитивний) та звіт з аналізу цін додаються до цього пояснення).
Процес виконання робіт за договором триває.
19.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» (капітальний ремонт водогонів технічної води філії «Теплоелектроцентраль-3» КП ХТМ в м. Харків. Коригування)», очікуваною вартістю 20 956 451,95 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-05-003976-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з положеннями пункту 13 Особливостей передбачено: «У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту… У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту…».
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Надайте пояснення з яких причин договір про закупівлю робіт від 29 травня 2026 року № 69052929, укладений Замовником з ТОВ «СХІД-ТЕПЛОРЕМОНТ», оприлюднено в електронній системі закупівель 5 червня 2026 року.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.06.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідності до частини 5 статті 8 Закону замовник надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
Договір про закупівлю робіт від 29 травня 2026 року № 69052929, укладений Замовником з ТОВ «СХІД-ТЕПЛОРЕМОНТ», оприлюднено в електронній системі закупівель 5 червня 2026 року через значне навантаження на відповідальну особу та тривалими ракетними загрозами та повітряними тривогами на території м. Харкова, що спричиняють необхідність знаходження в укритті.