Висновок
порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності оприлюднення укладеного договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявності інформації про закупівлю, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, своєчасності оприлюднення укладеного договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 10» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-06-05-009713-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 05.06.2026 № млк-811 на суму 7 100 000,00 без ПДВ, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕДКОР ЮГ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою (план та обґрунтування) щодо обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене генеральним директором КНП «МКЛ №10» OMP від 03.06.2026, додаткову угоду від 10.06.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 24.06.2026 та пояснення з власної ініціативи від 24.06.2026.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 15.06.2026 Замовником надано 24.06.2026, тобто на 7-й робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2026
Головуючий: Себов Денис Михайлович – Генеральний директор.
Запрошені:
- Зінчук Богдан Андрійович – медичний директор;
- Китайська Юлія Анатоліївна- фінансовий директор;
- Щербінова Інна Ігорівна – начальник відділу економіки та публічних закупівель;
- Михайлова Олена Григоріївна - уповноважена особа, фахівець з публічних закупівель (далі – уповноважена особа).
Порядок денний: Про розгляд звіту уповноваженої особи Михайлової О.Г. щодо результатів моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-05-009713-a.
Слухали: Михайлову О.Г. – уповноважену особу, яка доповіла про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-05-009713-a, проведеного відповідно до висновку органу державного фінансового контролю, та про виявлені зауваження, їх причини й необхідність вжиття заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Доповідач: Михайлова О.Г. – уповноважена особа
Михайлова О.Г. – уповноважена особа, яка доповіла про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-05-009713-a, проведеного відповідно до висновку органу державного фінансового контролю, та поінформувала про виявлені зауваження, їх причини й необхідність вжиття заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому доповіла, що згідно з висновками Державної аудиторської служби України Північний офіс держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, від 12 червня 2026 року про результати моніторингу процедур закупівлі UA-2026-06-05-009713-a.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності оприлюднення укладеного договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником: (відповідь на запит Управління від 15.06.2026 Замовником надано 24.06.2026, тобто на 7-й робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту)
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Виступив: Себов Денис Михайлович – генеральний директор, який заслухавши доповідь уповноваженої особи Михайлової О.Г., зазначив, що встановлене Державною аудиторською службою України Північний офіс держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області порушення пов'язане з несвоєчасним наданням відповіді на запит органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель.
Себов Д.М., наголосив на необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та провів роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо обов'язку своєчасного надання інформації та документів на запити органів державного фінансового контролю.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому генеральний директор доручив уповноваженій особі посилити контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечити своєчасне надання відповідей на запити органів державного фінансового контролю та неухильне дотримання строків, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Також доручив забезпечити своєчасне оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що підтверджують вжиття відповідних заходів.
За результатами обговорення питання, вирішили:
1. Інформацію Державної аудиторської служби України Північний офіс Держаудитслужби управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області взяти до відома.
2. Звернути увагу уповноваженої особи Михайловій О.Г. на дотримання вимог законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо обов'язку своєчасного надання інформації та документів на запити органів державного фінансового контролю.
3. Доручити уповноваженій особі Михайловій О.Г. оприлюднити через електронну систему закупівель копію цього протоколу наради (строк до 02 червня 2026 року).
4. Доручити уповноваженій особі Михайловій О.Г. пройти курс «Управління публічними закупівлями» розроблений для підвищення професійного рівня фахівців, які вже працюють у сфері. (https://apps.prometheus.org.ua/learning/course/course-v1:Prometheus+PPM101+2025_T2/home)
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи за кодом HK Україні ЄЗС ДК 021-2015: 85150000-5 Послуги діагностичної візуалізації (Послуги з проведення комп’ютерної томографії), очікуваною вартістю 7 100 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-05-009713-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами)?
2. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 03.06.2026 № 1442, укладення договору забезпечить безперервність діагностичного процесу «на період усунення технічної несправності власного комп'ютерного томографа». Згідно пункту 5.1 Договору від 05.06.2026 № МКЛ-811, строк надання послуг встановлено до 31.12.2026 року.
Надайте документально підтверджені пояснення, чим обумовлено укладення договору на строк до кінця 2026 року, та яким чином розраховувався обсяг послуг у Специфікації, якщо тривалість ремонту власного КТ на момент прийняття рішення не була визначена?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи за кодом HK Україні ЄЗС ДК 021-2015: 85150000-5 Послуги діагностичної візуалізації (Послуги з проведення комп’ютерної томографії), очікуваною вартістю 7 100 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-05-009713-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами)?
2. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 03.06.2026 № 1442, укладення договору забезпечить безперервність діагностичного процесу «на період усунення технічної несправності власного комп'ютерного томографа». Згідно пункту 5.1 Договору від 05.06.2026 № МКЛ-811, строк надання послуг встановлено до 31.12.2026 року.
Надайте документально підтверджені пояснення, чим обумовлено укладення договору на строк до кінця 2026 року, та яким чином розраховувався обсяг послуг у Специфікації, якщо тривалість ремонту власного КТ на момент прийняття рішення не була визначена?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.06.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЕННЯ
на запит Державної аудиторської служби України
в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-05-009713-a
На запит пояснень по моніторингу закупівлі послуг «За кодом HK Україні ЄЗС ДК 021-2015: 85150000-5 Послуги діагностичної візуалізації (Послуги з проведення комп’ютерної томографії) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-05-009713-a).
Щодо документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Документ, на підставі якого було здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, надається у складі пояснень Замовника (копія документу надається).
Щодо очікуваної вартості, зазначаємо, що розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено на підставі вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Наказ № 275), а саме: при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідних послуг, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozorro». Зокрема, було проведено аналіз ринку шляхом отримання комерційної пропозиції від суб'єкта господарювання, який надає відповідні послуги, а також використано інформацію з відкритих джерел щодо вартості аналогічних послуг, яка була систематизована та оформлена у вигляді порівняльної таблиці із зазначенням відповідних посилань на джерела інформації (додається).
Про надання документального підтвердження пояснення, чим обумовлено укладення договору на строк до кінця 2026 року та яким чином розраховувався обсяг послуг у Специфікації, якщо тривалість ремонту власного КТ на момент прийняття рішення не була визначена, повідомляємо наступне:
Укладення договору на закупівлю послуг комп’ютерної томографії було обумовлено необхідністю забезпечення безперервного діагностичного процесу та своєчасного надання медичної допомоги пацієнтам КНП «МКЛ №10» ОМР у зв’язку з неможливістю використання власного комп’ютерного томографа. На момент прийняття рішення щодо здійснення закупівлі наявний комп’ютерний томограф перебував у неробочому стані. Відповідно до висновку спеціалізованої організації встановлено, що рентгенівська трубка обладнання вийшла з ладу та не підлягає ремонту (копія документу надається).
Оскільки відновлення роботи комп’ютерного томографа потребує проведення закупівлі нової рентгенівської трубки, її поставки, монтажу, налаштування та введення в експлуатацію, на дату прийняття рішення було неможливо визначити конкретний строк завершення зазначених заходів. Крім того, тривалість відновлення роботи обладнання залежить від строків проведення закупівельної процедури, логістики постачання та виконання спеціалізованих технічних робіт. З огляду на зазначене, строк дії договору визначено до 31.12.2026 року з метою гарантування безперервного доступу пацієнтів до послуг комп’ютерної томографії на весь період відсутності можливості експлуатації власного обладнання. Разом з тим, після проведення закупівлі рентгенівської трубки, її встановлення та відновлення роботи комп’ютерного томографа, фактична потреба у закупівлі послуг комп’ютерної томографії у стороннього виконавця буде відповідно зменшена. Обсяг послуг, передбачений Специфікацією до договору, визначався завідуючою відповідного структурного підрозділу на підставі статистичних даних щодо фактичної кількості комп’ютерно-томографічних досліджень, виконаних закладом за попередні періоди, а також прогнозовані потреби з урахуванням можливих зростань навантаження. При розрахунку враховувались середньомісячна кількість обстежень, потреби стаціонарних та амбулаторних пацієнтів, а також прогнозований обсяг діагностичних досліджень, необхідних для забезпечення безперервності лікувально-діагностичного процесу. Таким чином, визначений у Специфікації обсяг послуг має розрахунковий характер та сформований на підставі фактичних статистичних показників роботи відділення, оскільки точний строк відновлення роботи власного комп’ютерного томографа на момент укладення договору був відсутній.
24.06.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Державної аудиторської служби України в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-05-009713-a
ПОЯСНЕННЯ
на запит Державної аудиторської служби України
в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-05-009713-a
На запит пояснень по моніторингу закупівлі послуг «За кодом HK Україні ЄЗС ДК 021-2015: 85150000-5 Послуги діагностичної візуалізації (Послуги з проведення комп’ютерної томографії) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-05-009713-a).
Щодо документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Документ, на підставі якого було здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, надається у складі пояснень Замовника (копія документу надається).
Щодо очікуваної вартості, зазначаємо, що розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено на підставі вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Наказ № 275), а саме: при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідних послуг, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozorro». Зокрема, було проведено аналіз ринку шляхом отримання комерційної пропозиції від суб'єкта господарювання, який надає відповідні послуги, а також використано інформацію з відкритих джерел щодо вартості аналогічних послуг, яка була систематизована та оформлена у вигляді порівняльної таблиці із зазначенням відповідних посилань на джерела інформації (додається).
Про надання документального підтвердження пояснення, чим обумовлено укладення договору на строк до кінця 2026 року та яким чином розраховувався обсяг послуг у Специфікації, якщо тривалість ремонту власного КТ на момент прийняття рішення не була визначена, повідомляємо наступне:
Укладення договору на закупівлю послуг комп’ютерної томографії було обумовлено необхідністю забезпечення безперервного діагностичного процесу та своєчасного надання медичної допомоги пацієнтам КНП «МКЛ №10» ОМР у зв’язку з неможливістю використання власного комп’ютерного томографа. На момент прийняття рішення щодо здійснення закупівлі наявний комп’ютерний томограф перебував у неробочому стані. Відповідно до висновку спеціалізованої організації встановлено, що рентгенівська трубка обладнання вийшла з ладу та не підлягає ремонту (копія документу надається).
Оскільки відновлення роботи комп’ютерного томографа потребує проведення закупівлі нової рентгенівської трубки, її поставки, монтажу, налаштування та введення в експлуатацію, на дату прийняття рішення було неможливо визначити конкретний строк завершення зазначених заходів. Крім того, тривалість відновлення роботи обладнання залежить від строків проведення закупівельної процедури, логістики постачання та виконання спеціалізованих технічних робіт. З огляду на зазначене, строк дії договору визначено до 31.12.2026 року з метою гарантування безперервного доступу пацієнтів до послуг комп’ютерної томографії на весь період відсутності можливості експлуатації власного обладнання. Разом з тим, після проведення закупівлі рентгенівської трубки, її встановлення та відновлення роботи комп’ютерного томографа, фактична потреба у закупівлі послуг комп’ютерної томографії у стороннього виконавця буде відповідно зменшена. Обсяг послуг, передбачений Специфікацією до договору, визначався завідуючою відповідного структурного підрозділу на підставі статистичних даних щодо фактичної кількості комп’ютерно-томографічних досліджень, виконаних закладом за попередні періоди, а також прогнозовані потреби з урахуванням можливих зростань навантаження. При розрахунку враховувались середньомісячна кількість обстежень, потреби стаціонарних та амбулаторних пацієнтів, а також прогнозований обсяг діагностичних досліджень, необхідних для забезпечення безперервності лікувально-діагностичного процесу. Таким чином, визначений у Специфікації обсяг послуг має розрахунковий характер та сформований на підставі фактичних статистичних показників роботи відділення, оскільки точний строк відновлення роботи власного комп’ютерного томографа на момент укладення договору був відсутній.