Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРОС ТЕХ» вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону та статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 22.06.2026 №48 відповідно до законодавства України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Ремонтно житлово-комунального підприємство №1 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.05.2026 №85 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника товариства з обмеженою відповідальністю «КРОС ТЕХ» (далі – ТОВ «КРОС ТЕХ»); вимога про усунення невідповідностей до 09.06.2026 та документи надані учасником на вимогу; протокол уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2026; договір про закупівлю товару від 22.06.2026 №48 на суму 7 094 350,00 грн, укладений з ТОВ «КРОС ТЕХ», додаткова угода від 24.06.2025 №1 до договору про закупівлю товару від 22.06.2026 №48; пояснення та документи Замовника від 17.06.2026 надані через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 15.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником Додатком 2 до тендерної документації передбачено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що «Учасник забезпечує передпродажне технічне обслуговування, здійснює обслуговування сміттєвоза у сервісному центрі із заміною витратних матеріалів (заміна мастила тощо), про що надає протокол/акт про здійснення обслуговування (вказаний пункт відноситься до сміттєвоза який був у користуванні).
Учасник проводить обов’язковий технічний контроль транспортного засобу, який здійснюють суб’єкти проведення обов’язкового технічного контролю, які мають на правах власності або користування обладнання, що дає змогу перевіряти технічний стан транспортних засобів на відповідність безпеки дорожнього руху та навколишнього середовища з наданням протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу (вказаний пункт відноситься до сміттєвоза який був у користуванні)».
Згідно інформації в електронній системі закупівель Замовником була оприлюднена вимога про усунення невідповідностей протягом 24 годин у пропозиції ТОВ «КРОС ТЕХ», а саме: «Учасник не виконав вимоги п.2 Додатку № 2 до тендерної документації, зокрема не надав: - протокол/акт про здійснення технічного обслуговування сміттєвоза; - протокол перевірки технічного стану транспортного засобу».
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Управління від 15.05.2026, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, яке не спростовує суті встановленого порушення: «…В тендерній пропозиції Учасник не надав вказані документи, однак листом від 03.06.2026 щодо підтвердження відповідності товару технічними, якісними та кількісними характеристикам просив надати термін на усунення вказаних недоліків передбачених абзацами 2 та 3 розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація) - 1 робочий день з дня розгляду пропозиції. Відповідно до п.43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією. На виконання вимог п.43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель..».
Таким чином, Замовник безпідставно застосував вимоги пункту 43 Особливостей та розмістив в електронній системі закупівель до учасника ТОВ ТОВ «КРОС ТЕХ» повідомлення з вимогою надати інформацію (та/або документи) про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, які не підлягали перегляду та були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРОС ТЕХ», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю товару від 22.06.2026 №48.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2026
Договір про закупівлю № 48 від 22.06.2026р. розірвано.
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвоз із краном маніпулятором для обслуговування заглиблених контейнерів та контейнерів євро стандарт 0,12 та 1,1 куб. м. на автомобільному шасі європейського виробника)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-27-000662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Просимо надати пояснення, з яких підстав Замовник надав учаснику - товариству з обмеженою відповідальністю «КРОС ТЕХ» вимогу про усунення невідповідностей з технічних та якісних вимог до предмету закупівлі передбачених у Додатку 2 до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Учасник при поданні тендерної пропозиції надав повну інформацію, що вимагалася тендерною документацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, шляхом заповнення таблиці п.1.7. Додатку №2 до тендерної документації.
В додатку №2 до тендерної документації зазначена вимога
1.2. Рік випуску не раніше 2018 року, такий що був у використанні або новий.
Враховуючи цю вимогу, для сміттєвоза із краном маніпулятором для обслуговування заглиблених контейнерів, та контейнерів євро стандарт 0,12 та 1,1 куб. м. на автомобільному шасі європейського виробника, що був у використанні було встановлено наступні додаткові вимоги:
- Учасник забезпечує передпродажне технічне обслуговування, здійснює обслуговування сміттєвоза у сервісному центрі із заміною витратних матеріалів (заміна мастила тощо), про що надає протокол/акт про здійснення обслуговування (вказаний пункт відноситься до сміттєвоза який був у користуванні).
- Учасник проводить обов’язковий технічний контроль транспортного засобу, який здійснюють суб’єкти проведення обов’язкового технічного контролю, які мають на правах власності або користування обладнання, що дає змогу перевіряти технічний стан транспортних засобів на відповідність безпеки дорожнього руху та навколишнього середовища з наданням протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу (вказаний пункт відноситься до сміттєвоза який був у користуванні).
В тендерній пропозиції Учасник не надав вказані документи, однак листом від 03.06.2026 щодо підтвердження відповідності товару технічними, якісними та кількісними характеристикам просив надати термін на усунення вказаних недоліків передбачених абзацами 2 та 3 розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація) - 1 робочий день з дня розгляду пропозиції.
Відповідно до п.43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією .
На виконання вимог п.43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.