Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» установлено порушення вимог пункту 3, пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Петрівське» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.05.2026 № 14, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПЛЕКТСНАБ» (далі – ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ»), протокол уповноваженої особи від 09.06.2026 № 15, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.06.2026, договір від 16.06.2026 № 16/1 на суму 1 499 473,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ», пояснення наданні Замовником 15.06.2026, 22.06.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема з інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій є довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг /виконання робіт/ поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості.
У Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі - Додаток 2 до тендерної документації) наведено технічне завдання та зазначено, що учасник повинен надати кошторисну документацію, яка складається відповідно до настанови з визначення вартості будівництва (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації). Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії ) у складі, зокрема, підсумкової відомості ресурсів.
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, для виконання послуг, передбачених технічними вимогами, необхідно застосувати будівельні машини і механізми: автонавантажувачі вантажопідйомність 5 т, установку для зварювання ручного дугового (постійного) струму, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння. Також, до складу загальновиробничих витрат враховано вартість роботи будівельних машин: трамбівок пневматичних при роботі від компресора, вібраторів для усіх типів будівництва, крім гідротехнічного, вібраторів поверхневих.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» надана Довідка № 1/04 від 04.06.2026 (далі – Довідка № 1/04) в якій зазначено наявність обладнання, матеріально – технічна база та технології, необхідні для виконання робіт.
Однак, у Довідці № 1/04 відсутні будівельні машини і механізми, які необхідні для виконання технічних вимог згідно із Підсумковою відомістю ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 та вартість роботи яких врахована при розрахунку договірної ціни: автонавантажувачі вантажопідйомністю 5 т, установка для зварювання ручного дугового (постійного) струму, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння. трамбівки пневматичні при роботі від компресора, вібратори для усіх типів будівництва, крім гідротехнічного, вібратори поверхневі, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку до тендерної документації.
Крім того, надана у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» кошторисна документація (дефектний акт, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01) не пропечатана та не підписана організацією учасником, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 22.06.2026 через електронну систему закупівель надана відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовник не розмістив повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ», подання яких передбачалося тендерною документацією та згідно з протоколом уповноваженої особи від 09.06.2026 № 15, визнав ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» переможцем закупівлі, чим порушено вимоги пункту 3, пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, проведено роз’яснювальну роботу щодо дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Також уповноваженою особою буде пройдено навчання щодо публічних закупівель з метою недопущення виявлених порушень в подальшому.
Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Поточний ремонт ганків житлового будинку № 20 по вулиці Українська, в селищі Петрове, Кіровоградської області. Класифікація за ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-29-005936-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та надати підтверджуючі документи.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.06.2026 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Поточний ремонт ганків житлового будинку № 20 по вулиці Українська, в селищі Петрове, Кіровоградської області. Класифікація за ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-29-005936-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та надати підтверджуючі документи.
У Комунального підприємства «Петрівське» виникла нагальна необхідність у придбанні: Поточний ремонт ганків житлового будинку № 20 по вулиці Українська, в селищі Петрове, Кіровоградської області. Класифікація за ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи.
Обсяги визначено відповідно до потреби Комунального підприємства «Петрівське».
Вибір технічних і якісних характеристик предмета закупівлі обумовлений згідно норм чинного законодавства, вимог інших нормативних документів.
Якість визначена згідно норм чинного законодавства, вимог інших нормативних документів послуг та спрямована на задоволення потреб Замовника.
Розрахунок очікуваної вартості відповідно до вимог чинного законодавства України та використовувалися як ціни відповідних закупівель інших замовників, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «PROZORRO».
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі розміщення).
В зв’язку з відсутністю власного веб сайту, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на веб-сайті Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області за посиланням:
https://pt-rada.gov.ua/ob%d2%91runtuvannya-texnichnix-ta-yakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvano%d1%97-vartosti-predmeta-zakupivli-19/
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено разом з оголошенням про проведення закупівлі.
18.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Поточний ремонт ганків житлового будинку № 20 по вулиці Українська, в селищі Петрове, Кіровоградської області. Класифікація за ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-29-005936-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Згідно з пунктом 4.13 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при складанні кошторисної документації (на стадії розроблення проектної документації), визначається у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності роби 3,8, але не нижче ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), який є складовою основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, що схвалюються Кабінетом Міністрів України» (надати пояснювальну записку розроблену в програмному комплексі АВК-5).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» надана Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 в пункті 2 якої зазначено середній розряд робіт, що виконуються робітниками – будівельниками – розряд 3,5, що не відповідає вимогам пункту 4.13 Додатку 1 до тендерної документації.
З урахуванням вищевказаного, яким чином визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» такою, що відповідає вимогам пунктом 4.13 Додатку 1 до тендерної документації?
2. Згідно з вимогами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічне завдання» до тендерної документації, кошторисна документація складається відповідно до настанови з визначення вартості будівництва (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації-надати сканкопію кваліфікаційного сертифіката інженера-проектувальника та документів, що підтверджують трудові відносини). Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії ) у складі, зокрема:
- договірна ціна (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками;
- підсумкова відомість ресурсів.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» надана пояснювальна записка до договірної ціни в якій зазначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд. год та розряді робіт 3,8) становить 23812,34 грн.
Однак, згідно з пунктом 2 Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, наданої учасником ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ», розрахунок витрат труда здійснено за середнім розрядом робіт, що виконуються робітниками –3,5, що не відповідає розряду робіт, використаному при розрахунках у пояснювальній записці до договірної ціни (3,8).
З урахуванням вищевказаного, яким чином визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації?
3. Згідно з Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічне завдання» до тендерної документації учасник повинен надати кошторисну документацію складену відповідно до настанови з визначення вартості будівництва (пропечатану та підписану організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації.
Однак, надана учасником ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» кошторисна документація (дефектний акт, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01) не пропечатана та не підписана організацією учасником.
З урахуванням вищевказаного, яким чином визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» такою, що відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації?
4. Згідно з пунктом 4.2 Додатку 1 до тендерної документації, учасники надають достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
4.1 Учасником ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» надано у складі тендерної пропозиції лише додаток до ліцензії, виданої Держархбудінспекцією наказ №10-Л від 12.02.2020, в якому написано: без ліцензії недійсний, однак, ліцензія учасником не надана.
З урахуванням вищевказаного, яким чином визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» такою, що відповідає вимогам пункту 4.2 Додатку 1 до тендерної документації тендерної документації?
4.2 У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» не надано другу сторінку додатку до Висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної безпеки від 20.01.2020 № 31550092-04-01-0011.20ВЕ.
З урахуванням вищевказаного, яким чином визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» такою, що відповідає вимогам пункту 4.2 Додатку 1 до тендерної документації тендерної документації?
4.3. В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» надано Дозвіл від 05.2020 № 0186.20.12 та Дозвіл від 05.02.2020 № 0187.20.12, які діяли до 05.02.2025.
З урахуванням вищевказаного, яким чином визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» такою, що відповідає вимогам пункту 4.2 Додатку 1 до тендерної документації тендерної документації?
5. Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій є довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості.
Технічні вимоги наведено у Додатку 2 до тендерної документації «Технічне завдання» та зазначено, що у складі кошторисна документації повинна бути, зокрема, підсумкова відомість ресурсів.
Згідно із наданою у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» підсумковою відомістю ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 для виконання послуг, передбачених технічними вимогами, необхідно застосувати будівельні машини і механізми: автонавантажувачі вантажопідйомність 5 т, установка для зварювання ручного дугового (постійного) струму, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння. Також, до складу загальновиробничих витрат враховано вартість роботи наступних будівельних машин: трамбівки пневматичні при роботі від компресора, вібратори для усіх типів будівництва, крім гідротехнічного, вібратори поверхневі.
У складі тендерної пропозиції учасника «КОМПЛЕКТСНАБ» надана Довідка від 04.06.2026 № 1/04 якою учасник повідомляє про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, що необхідні для виконання робіт.
Однак, у вищевказаній довідці відсутній перелік будівельні машини і механізми, які необхідні для виконання технічних вимог згідно із Підсумковою відомістю ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 та вартість роботи яких врахована при розрахунку договірної ціни: автонавантажувачі вантажопідйомність 5 т, установка для зварювання ручного дугового (постійного) струму, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння. трамбівки пневматичні при роботі від компресора, вібратори для усіх типів будівництва, крім гідротехнічного, вібратори поверхневі.
З урахуванням вищевказаного, яким чином визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПЛЕКТСНАБ» такою, що відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.06.2026 · Замовник: Пояснення.
Пояснення надані окремим файлом та детально розкривають суть виявлених невідповідностей.