Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Білий С.А. встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Голованівської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.05.2026 б/н, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Білий Сергій Анатолійович (далі – ФОП Білий С.А.), електронний протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 04.06.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 04.06.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 04.06.2026, договір про закупівлю від 19.06.2026 № 153 на суму 674 300,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Білий С.А. (далі – Договір), пояснення наданні Замовником 16.06.2026 та 18.06.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Білий С.А. встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку 3.
У пункті 1 «Обсяги та предмет закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації зазначено найменування товару: бензин марки А-95-Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 (талони/картки).
Також, відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, на підтвердження відповідності діючим державним стандартам, в складі тендерної пропозиції надаються копії сертифікатів відповідності та/або копії паспортів якості та/або декларацій відповідності на запропонований товар. Документи мають бути чинними на кінцеву дату подання тендерних пропозицій.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Білий С.А. надано паспорт якості від 06.06.2026 № 203 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5, сертифікат відповідності № UA.TR.152.00048-26 та декларацію про відповідність № UA.TR.D.0053-26 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації, в частині найменування товару: бензин марки А-95 бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.
Надана Замовником відповідь 18.06.2026 на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області не спростовує встановлене порушення.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Білий С.А. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.06.2026 б/н визнав його переможцем та уклав з ФОП Білий С.А. Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2026
Висновок про результати моніторингу виконано
Оцінка ДАСУ від 13.07.2026
-
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину; дизельного палива, код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-27-009559-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.06.2026 · Замовник: Відповідь Замовника
У відповідь на Ваш запит про надання інформації повідомляємо:
Очікувана вартість закупівлі розрахована з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкових цін. Зокрема інформацію про ціни отримано з відкритих джерел, а саме інформація з АЗС територіально розташованих в межах доступу замовника, інформація опублікована державними органами статистики щодо цін на ринку паливав області замовника, інформація з електронної системи закупівель щодо здійснених закупівель у Кіровоградській області, а також постачальників територіально розташованих в області Замовника. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розташоване за посиланням URL: https://golovanivsk.osv.org.ua/news/1781506376/
16.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину; дизельного палива, код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-27-009559-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, предмет закупівлі зокрема, є бензин марки А-95-Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.
На підтвердження відповідності діючим державним стандартам, в складі тендерної пропозиції надаються копії сертифікатів відповідності та/або копії паспортів якості та/або декларацій відповідності на запропонований товар. Документи мають бути чинними на кінцеву дату подання тендерних пропозицій.
Так учасником ФОП Білий Сергій Анатолійович у складі тендерної пропозиції надано паспорт якості № 203 від 06.04.2026 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5, сертифікат відповідності № UA.TR.152.00048-26, що підтверджує відповідність вимогам технічного регламенту щодо бензину А-95-Євро5-Е5 та декларація про відповідність № UA.TR.D.0053-26 від 30.01.2026 що підтверджує відповість технічного регламенту щодо бензину А-95-Євро5-Е5.
Прошу Вас пояснити, чому тендерна пропозиція учасника ФОП Білий Сергій Анатолійович визначена такою, що відповідає вимогам тендерної документації, а саме вимогам Додатку 3 до тендерної документації, зважаючи на те, що надані у складі тендерної пропозиції документи підтверджують відповідність бензину А-95-Євро5-Е5, тоді як тендерною документацією вимагався бензин А-95-Євро5-Е0?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.06.2026 · Замовник: Відповідь Замовника
У відповідь на Ваш запит про надання інформації повідомляємо: Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та умов тендерної документації при визначенні конкретної марки товару учасники мають право пропонувати еквівалент товару, а Замовник приймає такий еквівалент до розгляду. Відповідно до Додатку 3 тендерної документації запропонований учасником бензин за своїми технічними, якісними характеристиками повинен відповідати ДСТУ 7687-2015 Бензини автомобільні Євро. Технічні умови або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927.
Переможцем процедури закупівлі запропоновано паливо Бензин А-95-Євро5-Е5, умовами тендерної документації вказано товар Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, запропонований товар є еквівалентом того, що вимагався Замовником.
Обидва види палива відповідають одному й тому самому державному стандарту — ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови».
Цей стандарт встановлює єдині технічні вимоги для бензинів екологічного класу Євро 5 (відповідно до EN 228:2012) та передбачає різні види бензинів залежно від вмісту біоетанолу:
• Е5 — вміст біоетанолу не більше 5 % об.;
• Е0 — бензин без додавання біоетанолу (або мінімальний вміст, що не класифікується як Е5).
Ключові характеристики (відповідність)
Обидва палива мають ідентичні основні параметри за ДСТУ 7687:2015:
• Марка: А-95;
• Октанове число (дослідний/моторний метод) — не нижче 95/85;
• Екологічний клас: Євро 5 (вміст сірки, бензолу, ароматичних вуглеводнів тощо — однакові граничні значення);
• Класи леткості (сезонні вимоги до тиску насичених парів) — однакові.
Різниця полягає лише у вмісті біоетанолу (Е5 vs Е0), що не впливає на відповідність основним технічним та екологічним вимогам стандарту.
З 2026 р. в Україні здійснюється перехід на бензини з біокомпонентами (обов’язкова частка біоетанолу від 5 % для більшості видів палива), тому Е5 є сучаснішим та більш поширеним варіантом, що повністю відповідає Технічному регламенту.
Пропонований товар Бензин А-95-Євро5-Е5 є повним еквівалентом (або навіть покращенням у відповідності до актуальних вимог ринку) до вказаного в тендерній документації Бензин А-95-Євро5-Е0, оскільки:
• Повністю відповідає ДСТУ 7687:2015;
• Має однакові ключові якісні та екологічні характеристики;
• Дозволений стандартом як варіант того самого палива марки А-95 Євро 5.
Таким чином запропонований товар відповідає вимогам тендерної документації, та у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції.