Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВінФран» по лоту № 1 установлено порушення вимог пункту 3, абзацу першого пункту 43.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВінФран» по лоту № 2 установлено порушення вимог пункту другого частини першої статті 31, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 3, абзацу першого пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Знам’янський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Знам’янської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.05.2026 № 81, тендерні пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВінФран» (далі – ТОВ «ВінФран») (лоти № 1 та № 2), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою (лоти № 1 та 2) від 05.06.2026 № 90, від 05.06.2026 № 91, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.06.2026 (лоти № 1 та № 2), договір постачання від 11.06.2026 № 87 на суму 306 979,20 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ВінФран» (далі – Договір № 87) (лот № 1), додаткову угоду від 22.06.2026 № 1 до Договору № 87 (лот № 1), договір постачання від 11.06.2026 № 86 на суму 345 563,40 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ВінФран» (далі – Договір № 86) (лот № 2), додаткова угода від 22.06.2026 № 1 до Договору № 86 (лот № 2), звіти про виконання договору про закупівлю (лоти № 1 та № 2), пояснення наданні Замовником 17.06.2026, 19.06.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВінФран» встановлено наступне.
Згідно з Додатком № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання» до тендерної документації (далі – Додаток № 3 до тендерної документації), предметом закупівлі по лоту № 2 є товар «Афеніл Мікро 3Н харчовий продукту для хворих на фенілкетонурію».
Також, у Додатку № 3 до тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати у складі комерційної пропозиції, для підтвердження технічних характеристик товару, сертифікат якості заводу виробника (з перекладом на українську мову)».
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВінФран» по лоту № 2 не надано сертифікат якості заводу виробника (з перекладом на українську мову) на товар «Афеніл Мікро 3Н харчовий продукту для хворих на фенілкетонурію», що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 19.06.2026 через електронну систему закупівель надана відповідь, в якій повідомлено, що з метою усунення виявлених порушень прийнято рішення щодо розірвання договору.
Пунктом другим частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник, на порушення пункту другого частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВінФран» по лоту № 2, пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2026 № 91 визначив даного учасника переможцем закупівлі по лоту № 2.
Також, згідно з пунктом 7 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист, зокрема, щодо спроможності поставки товару у визначені тендерною документацією строки.
Згідно з вимогами Додатку № 3 до тендерної документації, строк поставки товару: після підписання договору протягом п’ятьох днів по кількості та найменуванню відповідно специфікації до договору та заявок замовника.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 «Умови поставки» Додатку 5 «Проект договору постачання» до тендерної документації, постачальник зобов’язується поставити та передати товар згідно заявки - вимоги, наданої Замовником протягом п’ятьох днів.
Однак, у складі тендерних пропозицій учасника ТОВ «ВінФран» по лоту № 1 та по лоту № 2 надано гарантійний лист № 729, датований 01.06.2025, в якому зазначено, що ТОВ «Він Фран» гарантує, що строк поставки товару становитиме не більше 10 днів з дати отримання письмової заявки, що не відповідає вимогам Додатку № 3 до тендерної документації.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 19.06.2026 через електронну систему закупівель надана відповідь, в якій повідомлено, що з метою усунення виявлених порушень прийнято рішення щодо розірвання договорів.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник не розмістив повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ВінФран» по лоту № 1 та лоту № 2, подання яких передбачалося тендерною документацією, та згідно з протоколами щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2026 № 90 та від 05.06.2026 № 91, визначив даного учасника переможцем закупівлі по лоту № 1 та лоту № 2, відповідно, чим порушив вимоги пункту 3, абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Під час моніторингу Замовником 24.06.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 22.06.2026 № 1 до Договору № 87 про припинення зобов’язань за договором № 87 та додаткову угоду від 22.06.2026 № 1 до Договору № 86 про припинення зобов’язань за Договором № 86 та звіти про виконання договору про закупівлю по лоту № 1 та лоту № 2 згідно з якими сума оплати за зазначеними договорами відсутня.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 17.07.2026
-
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Спеціальні продукти харчування, забезпечені поживними речовинами (Коміда ФКУ, Афеніл Мікро 3Н харчовий продукту для хворих на фенілкетонурію.) згідно Коду CPV (021:2015) 15880000-0» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-26-004719-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Спеціальні продукти харчування, забезпечені поживними речовинами (Коміда ФКУ, Афеніл Мікро 3Н харчовий продукту для хворих на фенілкетонурію.) згідно Коду CPV (021:2015) 15880000-0» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-26-004719-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Згідно з пунктом 7 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо терміну придатності товару та спроможності поставки товару у необхідній кількості належної якості та у визначені тендерною документацією строки.
В якому файлі тендерних пропозицій учасника ТОВ «ВінФран» по лоту № 1 та по лоту № 2 надано гарантійний лист щодо терміну придатності товару та спроможності поставки товару у необхідній кількості належної якості та у визначені тендерною документацією строки відповідно до вимог пункту 7 Додатку 1 до тендерної документації?
2. Згідно з пунктом 3 «Проект договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, «Проєкт договору про закупівлю із зазначенням порядку змін його умов викладено в Додатку 5 до цієї тендерної документації. Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа.»
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 «Умови поставки» проекту Договору постачання у Додатку 5 «Проект договору» до тендерної документації, постачальник зобов’язується поставити та передати товар згідно заявці - вимозі, наданої Замовником протягом п’ятьох днів за адресою: вул. Героїв України, буд. 27-Т, місто Знам’янка, Кіровоградська обл.
Однак, у складі тендерних пропозицій учасника ТОВ «ВінФран» по лоту № 1 та по лоту № 2 надано Гарантійний лист від 01.06.2025 № 729 в якому зазначено, що ТОВ «Він Фран» гарантує, що строк поставки товару становитиме не більше 10 днів з дати отримання письмової заявки, що не відповідає вимогам пункту 7 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання учасником гарантійного листа щодо спроможності поставки товару у визначені тендерною документацією строки.
З урахуванням вищевказаного, яким чином визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВінФран» такою, що відповідає вимогам тендерної документації по лоту № 1 та по лоту № 2?
3. Тендерна документація щодо умов проведення тендеру затверджена рішенням уповноваженої особи від 25.05.2026 № 81.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВінФран» надано довідки № 726-№ 747 від 01.06.2025.
Згідно з пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
З урахуванням вищевказаного, яким чином визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВінФран», яким надано у складі тендерної пропозиції довідки, сформовані до дати затвердження тендерної документації, такою, що відповідає вимогам тендерної документації по лоту № 1 та по лоту № 2?
4. Згідно з Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання» до тендерної документації, предметом закупівлі по лоту № 2 є товар «Афеніл Мікро 3Н харчовий продукту для хворих на фенілкетонурію».
Також, у Додатку 3 до тендерної документації, пункті 6 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати у складі комерційної пропозиції для підтвердження технічних характеристик товару: сертифікат якості заводу виробника (з перекладом на українську мову)».
Крім того, згідно з пунктом 6.1 пункту 6 «Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, «у разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.)»
У якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВінФран» надано сертифікат якості заводу виробника (з перекладом на українську мову) на товар «Афеніл Мікро 3Н харчовий продукту для хворих на фенілкетонурію», відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації, пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації або технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям заводу виробника відповідно до вимог пункту 6 та підпункту 6.1 пункту 6 Додатку 1 до тендерної документації?
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника по лоту № 2 надано Пояснення від 01.06.2025 № 747 в якому учасник ТОВ «Він Фан» повідомив, що для підтвердження відповідності його пропозиції вимогам замовника, він надав у складі пакету документів: сертифікат аналізу та текст етикетування.
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Він Фан» надано сертифікат аналізу та текст етикетування, про які зазначено у Пояснення від 01.06.2025 № 747?
Також, у Поясненні від 01.06.2025 № 747 ТОВ «Він Фан» проінформовано про те, що сертифікація харчових продуктів не є обов’язковою згідно з вимогами чинного законодавства України та повідомив умови отримання висновків державної санітарно – епідеміологічної експертизи надання яких не вимигається у тендерній документації.
Проте, згідно з вимогами Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження технічних характеристик товару учасник повинен надати сертифікат якості заводу виробника (з перекладом на українську мову).
Згідно з формою «Тендерна пропозиція» від 01.06.2025 № 748, наданою учасником ТОВ «Він Фран», учасник пропонує харчовий продукт для спеціальних медичних цілей, призначений для хворих на фенілкетонурію Afenil Micro 3H виробником якої є LABOMAR S.p.a, країна виробництва – Італія діяльність якого регулюється чинними нормами законодавства Італії.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит згідно моніторингу закупівлі UA-2026-05-26-004719-a
Технічні характеристики по предмету закупівлі Лот № 1 Коміда ФКУ В харчовий продукт для хворих на фенілкетонурію встановлені відповідно до Інструкції для медичного застосування спеціального харчового продукту Коміда ФКУ –В.
Технічні характеристики по Лоту № 2 Афеніл Мікро 3Н харчовий продукт для хворих на фенілкетонурію встановлені відповідно до Інструкції для медичного застосування спеціального харчового продукту Афеніл Мікро 3Н.
Очікувана вартість предмету закупівлі було розраховано на підставі моніторингу аналогічних закупівель на сайті Прозорро
19.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит згідно моніторингу закупівлі UA-2026-05-26-004719-a
У зв’язку з виявленими Східним офісом Держаудитслужби під час моніторингу закупівлі UA-2026-05-26-004719-а порушення умов тендерної документації та не можливості виправлення помилок на даному етапі закупівлі, КНП «Знам’янський МЦПМСД» ініціюється розірвання договорів № 86 та № 87 від 11.06.2026 за згодою сторін на підставі ст. 651 Цивільного кодексу України, з метою усунення виявлених порушень та запобігання негативним наслідкам подальшого виконання договорів в умовах встановленої невідповідності. Дані договори будуть розірвані та буде проведено ще одну закупівлю по процедурі відкриті торги з особливостями.
10.07.2026 · Замовник: Роз'яснення щодо уникнення порушень
Уповноважена особа КНП «Знам’янський МЦПМСД» Лифар Олена Миколаївна відповідно до встановлених порушеннь законодавства у сфері публічних закупівель Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області здійснила заходи щодо усунення даних порушень у закупівлі ID: UA-2026-05-26-004719-a, а саме: дану закупівлю було скасовано, договори по двом лотам було розірвано.
На даний час по предмету Спеціальні продукти харчування, забезпечені поживними речовинами (Коміда ФКУ, Афеніл Мікро 3Н -- харчові продукту для хворих на фенілкетонурію ) за кодом ДК 021:2015 (CPV) : 15880000-0 -- Спеціальні продукти харчування, забезпечені поживними речовинами проводиться нова закупівля по процедурі відкриті торги з особливостями ID: UA-2026-06-25-009190-a .
Адміістрацією КНП «Знам’янський МЦПМСД» проведено виховну розмову з уповноваженою особою Лифар О.М. та рекомендовано терміново оновити знання у законодавчій базі у сфері публічних закупівель та в найблищему часі пройти додаткове навчання з оновлення знань.
Відповідь надається з недотриманням термінів, так як уповноважена особа перебувала у черговій щорічні відпустці, що підтверджується витягом з Наказу № 109 від 04.06.2026р.