Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи направленні на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 25.05.2026 № 69, реєстр пропозицій, тендерна пропозиція учасника: Фізична – особа підприємець Крисоватий Іван Степанович (далі – ФОП Крисоватий Іван Степанович), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей, протокольне рішення/протокол уповноваженої особи від 05.06.2026 № 77 про визначення переможця та про прийняття рішення про намір укласти договір з учасником ФОП Крисоватий Іван Степанович, відповідь замовника на запит Управління оприлюднена в електронній системі закупівель від 15.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Умовами пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника, поміж іншого зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку № 1 до тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку № 1, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Умовами пункту 8 Додатку № 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» зазначено, що Учасник у складі пропозиції повинен надати довідку із зазначенням товаровиробника та країни походження та лист погодження з технічною специфікацією до предмета закупівлі, а саме з видами товару, їх кількістю та їх одиницею виміру, які перелічені у таблиці наведеної нижче, подається у складі тендерної пропозиції. Проте, в складі пропозиції учасника ФОП Крисоватого Івана Степановича інформація щодо товаровиробника та країни походження відсутня.
На запит Управління з відповідного питань, Замовником 15.06.2026 через електронну систему надані пояснення, в яких факт встановленої невідповідності ним не спростовується.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель в повідомленні з вимогою щодо виправлення встановлених невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ФОП Крисоватому Івану Степановичу усунути такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані останнім у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2026
Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2026 № 83).
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 39290000-1 — Фурнітура різна (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-25-004076-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1. Прошу надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Умовами пункту 8 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації зазначено, що учасник у складі пропозиції повинен надати довідку із зазначенням товаровиробника та країни походження та лист погодження з технічною специфікацією до предмета закупівлі, а саме з видами товару, їх кількістю та їх одиницею виміру, які перелічені у таблиці наведеної нижче, подається у складі тендерної пропозиції.
Прошу зазначити назву файлу у складі пропозиції учасника ФОП Крисоватий Іван Степанович, в якому наведена відповідна інформація?
У разі відсутності даної інформації у складі пропозиції учасника ФОП Крисоватий Іван Степанович, прошу надати пояснення чому замовником при розміщені повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах наданих учасником, не зазначено даної невідповідності щодо відповідних фактів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи). Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит замовнику від 15.06.2026
15.06.2026, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-25-004076-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-25-004076-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 15.06.2026 наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 39290000-1 — Фурнітура різна (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-25-004076-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1. Прошу надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Умовами пункту 8 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації зазначено, що учасник у складі пропозиції повинен надати довідку із зазначенням товаровиробника та країни походження та лист погодження з технічною специфікацією до предмета закупівлі, а саме з видами товару, їх кількістю та їх одиницею виміру, які перелічені у таблиці наведеної нижче, подається у складі тендерної пропозиції.
Прошу зазначити назву файлу у складі пропозиції учасника ФОП Крисоватий Іван Степанович, в якому наведена відповідна інформація?
У разі відсутності даної інформації у складі пропозиції учасника ФОП Крисоватий Іван Степанович, прошу надати пояснення чому замовником при розміщені повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах наданих учасником, не зазначено даної невідповідності щодо відповідних фактів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи). Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Комунального підприємства Комбінат комунальних підприємств Старокостянтинівської міської ради надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1. Пунктом 4-1 постанови Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Разом з тим, реєстр (перелік) суб’єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об’єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) із зазначенням суб’єктів управління оприлюднений на офіційному вебсайті Фонду державного майна України: https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-subekti-gospodaruvannya.html.
Відповідно до даних зазначеного реєстру станом на 01.01.2026, Комунальне підприємство «Комбінат комунальних підприємств Старокостянтинівської міської ради» не належить до суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Крім того, відповідно до пункту 18 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів – це бюджетні установи в особі їх керівників, які отримують відповідні повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Згідно з пунктом 47 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.
Водночас Комунальне підприємство «Комбінат комунальних підприємств Старокостянтинівської міської ради» не є бюджетною установою, що підтверджується, зокрема, інформацією з офіційного державного вебпорталу Open Budget:
Таким чином, з урахуванням наведеного, зазначене Комунальне підприємство «Комбінат комунальних підприємств Старокостянтинівської міської ради» не є ані головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), ані суб’єктом господарювання державного сектору економіки у розумінні чинного законодавства.
У зв’язку з цим вимоги пункту 4-1 Постанови № 710 щодо обов’язку:
- обґрунтовувати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі;
- оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель,
на Комунальне підприємство «Комбінат комунальних підприємств Старокостянтинівської міської ради» не поширюються.
Враховуючи викладене, підприємством обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі у спосіб, передбачений пунктом 4-1 Постанови № 710, не оприлюднювалося.
Водночас зазначаємо, що з метою дотримання принципів ефективного та раціонального використання коштів визначення очікуваної вартості закупівлі Труни за ДК 021:2015: 39290000-1 — Фурнітура різна здійснювалося на підставі аналізу ринкових цін, отриманих із відкритих джерел інформації, зокрема шляхом моніторингу аналогічних закупівель в електронній системі закупівель Prozorro, а саме:
• оголошення № UA-2026-04-02-012254-a з ціною переможця 229 500,00 грн без ПДВ за 25 трун. Отже ціна за одиницю товару складає 9 180,00 грн без ПДВ;
• оголошення № UA-2026-02-27-010864-a з ціною переможця 232 500,00 грн без ПДВ за 25 трун. Отже ціна за одиницю товару складає 9 300,00 грн без ПДВ;
• оголошення № UA-2026-02-05-001257-a з ціною переможця 229 500,00 грн без ПДВ за 25 трун. Отже ціна за одиницю товару складає 9 180,00 грн без ПДВ;
На підставі проведеного аналізу середньоринкових цін та наявну потребу замовника очікувану вартість визначено розрахунковим методом, а саме:
((9 180,00 + 9 300,00 + 9 180,00) / 3) * 25 = 230 500,00 грн
З метою забезпечення максимальної відповідності очікуваної вартості актуальним ринковим умовам на момент проведення закупівлі та можливого виконання договору про закупівлю до розрахованої вартості застосовано коригувальний коефіцієнт 1,075. Застосування зазначеного коефіцієнта обумовлено необхідністю врахування об'єктивних економічних факторів, що можуть впливати на формування ціни предмета закупівлі, зокрема коливання вартості паливно-мастильних матеріалів, які є складовою логістичних та транспортних витрат постачальників, а також прогнозованих інфляційних процесів, що впливають на загальний рівень цін на товари. Врахування таких факторів відповідає принципам ефективного та раціонального використання бюджетних коштів і спрямоване на запобігання ризику неуспішного проведення закупівлі через невідповідність очікуваної вартості фактичним ринковим цінам.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі становить:
230 500,00 *1,075 = 247 500,00 грн без ПДВ.
Щодо запитання № 2. Пунктом 8 Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що учасник у складі пропозиції повинен надати довідку із зазначенням товаровиробника та країни походження та лист погодження з технічною специфікацією до предмета закупівлі, а саме з видами товару, їх кількістю та їх одиницею виміру, які перелічені у таблиці наведеної нижче, подається у складі тендерної пропозиції.
На виконання наведеної вимоги учасником ФОП Крисоватий Іван Степанович у складі тендерної пропозиції надано:
1) Довідку вих. № 99 від 04.06.2026 р. (файл «Довідки Труни (1)-8.pdf»), якою повідомлено, що виробництво та постачання трун та хрестів відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не підлягає ліцензуванню;
2) Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «6.1. Витяг з ЄДР.pdf»), яким підтверджено види господарської діяльності учасника та місце його реєстрації (ведення господарської діяльності).
З аналізу наданих документів вбачається, що учасник здійснює діяльність, пов’язану з виробництвом та постачанням трун, які є предметом закупівлі, а отже фактично підтвердив інформацію щодо товаровиробника товару. При заключені попередніх договорів та проєкту договору на товар в специфікації зазанається країна походження товару.
Водночас слід врахувати, що відсутність окремого документа із зазначенням країни походження товару та товаровиробника не впливає на зміст тендерної пропозиції, якщо інформація щодо предмета закупівлі та можливості його постачання підтверджується іншими документами у складі пропозиції, зокрема: Довідки вих. № 99 від 04.06.2026 р. (файл «Довідки Труни (1)-8.pdf»), Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «6.1. Витяг з ЄДР.pdf»), Довідки вих. № 88 від 26.05.2026 р. (файл «Довідки Труни.pdf»), Проєкт договору (файл.pdf)
Таким чином, надані учасником документи у своїй сукупності розцінюються як такі, що підтверджують виконання вимоги тендерної документації в частині наявності інформації щодо товаровиробника та країни походження товару.
Додатки:
Додаток № 1 - Довідка вих. № 99 від 04.06.2026 р. (файл «Довідки Труни (1)-8.pdf»).
Додаток № 2 - Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «6.1. Витяг з ЄДР.pdf»).
Додаток № 3 – Проєкт договору (файл.pdf)