Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі в електронній системі закупівель згідно з вимогами пункту 13 Особливостей та здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального некомерційного підприємства «Старокостянтинівський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, від 03.06.2026, договір про надання послуги з постачання теплової енергії від 03.06.2026 № 80 (далі – Договір), пояснення та документи від 18.06.2026, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником здійснено закупівлю «Централізоване теплопостачання» шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 5 абзацу 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Поряд з цим, відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Крім того, відповідно до вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Замовником 03.06.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-06-03-007189-a.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 5 абзацу 4 пункту 13 Особливостей.
Крім того, в порушення вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-06-03-007189-a не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), при цьому Замовником самостійно не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник через електронну систему закупівель 18.06.2026 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «Повідомляємо, що під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи (через застосування винятку щодо закупівлі у монополіста), через неуважність відповідальною особою не було прикріплено файл з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів що підтверджують відсутність конкуренції на відповідному ринку та зведений перелік природних монополій 2026. Зазначена закупівля фактично проведена з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель. Обґрунтованість вибору постачальника підтверджується такими документами, які додаються до цієї відповіді. З метою усунення виявленої невідповідності та забезпечення прозорості, вищезазначені документи завантажено в електронну систему закупівель.» та опублікував в електронній системі закупівель такі документи: файл із відомостями про кінцевих бенефіціарних власників постачальника, а також зведений перелік суб'єктів природних монополій.
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «Централізоване теплопостачання» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-03-007189-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Замовником укладено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 5 абзацу 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Згідно вимог пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Також, згідно вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Прошу надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі та інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), згідно вимог пункту 13 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
18.06.2026 · Замовник: відповідь на запит
Комунальним некомерційним підприємство «Старокостянтинівський центр первинної медико- санітарної допомоги» запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь та документи на запит.
Повідомляємо, що під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи (через застосування винятку щодо закупівлі у монополіста), через неуважність відповідальною особою не було прикріплено файл з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів що підтверджують відсутність конкуренції на відповідному ринку та зведений перелік природних монополій 2026.
Зазначена закупівля фактично проведена з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель. Обґрунтованість вибору постачальника підтверджується такими документами, які додаються до цієї відповіді.
З метою усунення виявленої невідповідності та забезпечення прозорості, вищезазначені документи завантажено в електронну систему закупівель
Просимо врахувати надані пояснення та долучені документи, оскільки порушення носить виключно технічний характер та не вплинуло на законність і доцільність здійснення цієї закупівлі.