Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт капітального ремонту шатрового даху житлового будинку за адресою вул. Грушевського 95/2 м. Дрогобич Львівської області,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності законодавству встановлено порушення норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281, пунктів 17 та 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, а також підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування проведення закупівлі без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостями №1178, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору та його відповідності законодавству; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Управитель» Житлово-експлуатаційне об’єднання» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-05-04-004554-a); опубліковану в електронній системі закупівель в електронних полях інформацію про предмет та умови закупівлі; опубліковані 04.05.2026 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 04.05.2026 №04-05/2026 (далі – Договір №04-05/2026) з додатками, додатковий договір №1 від 22.06.2026 з додатками до Договору №04-05/2026 з додатками та повідомлення про внесеня змін до договору про закупівлю; опубліковане Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Загальні умови №668), договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.

Моніторингом встановлено, що Договірна ціна, яка міститься у Додатку №1 до Договору №04-05/2026, визначена як тверда в сумі 1 480 739,00 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розрахунок №13) із сумою 74 037,00 гривень.

Разом із Договором №04-05/2026 в електронній системі закупівель оприлюднено зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, відповідно до якого у рядку «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» включено єдиний податок за ставкою 5 відсотків.

Слід зазначити, що пунктом 5.34 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із відовідними змінами, далі – Настанова №281) передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.

Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Відповідно до наявної у публічному доступі інформації (зокрема, у Реєстрі платників єдиного податку за даними сайту Державної податкової служби України, https://cabinet.tax.gov.ua) фізична особа – підприємець Маменко О.І., з яким Замовником укладено Договір №04-05/2026, є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 без реєстрації ПДВ.

Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України.

Зокрема, у пункті 291.2. статті 291 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.

Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ для фізичної особи – підприємця доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3. цієї статті, для платників єдиного податку третьої групи - електронних резидентів (е-резидентів) – обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку.

У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.

Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.

З врахуванням вищевикладеного, до Договірної ціни за Договором №04-05/2026 єдиний податок включено всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, та що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).

У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, зокрема, що під час формування договірної ціни за Договором № 04-05/2026 до Додатку № 1 Розрахунок №13 «Податки, збори, обов'язкові платежі» в сумі 74 037,00 грн було здійснено Замовником на підставі затвердженої кошторисної документації, розробленої щодо об’єкта будівництва, та позитивної експертної оцінки кошторисної частини проєкту, а також що після отримання запиту під час мніторингу Замовником проведено додатковий аналіз складових договірної ціни, за результатами чого встановлено відсутність правових підстав для включення зазначеної суми до вартості робіт за договором, з врахуванням чого було укладено додатковий договір від 22.06.2026 №1 до Договору № 04-05/2026, якою договірну ціну зменшено на суму 74 067 гривень.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» затверджено особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану (далі – Особливості №1512).

Так, у підпункті 4 пункту 1 Особливостей №1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10%суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3% суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15% суми прямих витрат.

Водночас, моніторингом встановлено, що в Договірній ціні, що є невід’ємною частиною Договору №04-05/2026, враховано загальновиробничі витрати в сумі 109 926,00 грн, що перевищує гранично допустимий розмір таких витрат відповідно до положень підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512 (109 896,30 грн – 10% від суми прямих витрат (1 098 963,00 грн)).

З врахуванням вищенаведеного, при укладенні Договору №04-05/2026 недотримано вимог підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що визначення вартості будівельних робіт проводиться із застосуванням ПК АВК-5 «Автоматизований випуск на ПЕОМ кошторисно-ресурсної документації», при розрахунку в цій програмі загальновиробничих витрат склалось перевищення гранично допустимого розміру таких витрат

При цьому Замовник у наданому поясненні зазначив, що при укладенні додаткового договору від 22.06.2026 №1 до Договору № 04-05/2026 договірну ціну зменшено, внаслідок чого загальновиробничі витрати не перевищують гранично допустимого розміру таких витрат відповідно до положень підпункту 4 пункту 1 Особливостей № 1512.

Згідно з пунктом 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас моніторингом встановлено, що календарний план виконання робіт, що є Додатком 2 до Договору №04-05/2026, містить лише найменування предмету закупівлі та інформацію про термін виконання робіт, без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт, які плануються виконати), що суперечить нормам пункту 17 Загальних умов №668.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що у календарному плані виконання робіт, який є додатком до договору, дійсно не було деталізовано перелік окремих видів робіт із розбивкою на конкретні дати їх початку та завершення, з огляду на невідкладний характер робіт поетапна деталізація кожного окремого виду робіт у календарному плані за конкретними датами не проводилася, а також що додатковим договором від 22.06.2026 №1 до Договору №04-05/2026 затверджено календарний план виконання робіт із зазначенням переліку видів робіт з розбивкою на дати їх початку та закінчення відповідно до переліку робіт, визначених локальним кошторисом.

Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель додатковий договір 22.06.2026 №1 до Договору №04-05/2026, яким зменшено загальну вартість робіт, що підлягають виконанню за договоромдо 1 406 672,00 грн без ПДВ, а також затверджено нову редакцію календарного плану виконання робіт.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.06.2026

Комунальне підприємство «Управитель "Житлово-експлуатаційне об'єднання" Дрогобицької міської ради» розглянуло висновок Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-04-003455-a.

На виконання вимог Висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-04-003455-a. проведено засідання службової наради щодо виконання Висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-04-003455-a. з метою недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому.

Проведення відповідної службової наради свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Запити й пояснення