Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІСП» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих положень» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, виконання рішення Комісії АМКУ, розгляду тендерних пропозицій учасників фізичної особи-підприємця Кутенков М.В. та товариства з обмеженою відповідальністю «НВК Ю-ФОРСЕ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія АМКУ), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель військової частини 9938 Державної прикордонної служби України 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 11.03.2026 року № 34, рішення Комісії АМКУ від 10.04.2026 № 4281-р/пк-пз, тендерні пропозиції учасників ФОП Кутенков М.В., товариства з обмеженою відповідальністю «НВК Ю-ФОРСЕ» та переможця товариства з обмеженою відповідальністю «ІСП» (далі – ТОВ «ІСП»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 23.03.2026 № 37, 25.03.2026 № 39, від 15.04.2026 № 55 та від 16.04.2026 № 57, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг від 16.04.2026, договір на закупівлю товарів спеціального призначення від 25.04.2026 № 341-26 на суму 810 000,00 гривень укладений з учасником ТОВ «ІСП», пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 18.06.2026 та 22.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІСП» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі щодо підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Разом з тим, вказаним пунктом Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що у разі відсутності у учасника кінцевих бенефіціарних власників нерезидентів, про це також повідомляється у вигляді довідки довільної форми.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІСП» відсутня довідка в довільній формі з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, чим не дотримано вимог пункту 5 Додатку № 4 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 22.06.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Пунктом 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих положень» Закону, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ІСП» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Моніторинг процедури закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2026
Вжито заходів на недопущення помилок в подальшому. Проведено економічне навчання з вивчення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 25.06.2026
Порушення усунуто, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та економічних навчань.
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої військовою частиною 9938 Державної прикордонної служби України 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса (далі – Замовник) по предмету «Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-11-010920-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК)
3) Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІСП» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень № 2
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої військовою частиною 9938 Державної прикордонної служби України 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса (далі – Замовник) по предмету «Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-11-010920-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Відповідно до пункту 5 Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі щодо підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Разом з тим, вказаним пунктом Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що у разі відсутності у учасника кінцевих бенефіціарних власників нерезидентів, про це також повідомляється у вигляді довідки довільної форми.
Однак, попереднім аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІСП» відсутня довідка в довільній формі з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі.
Просимо надати пояснення, яким чином Вами перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІСП» вимогам пункту 5 Додатку № 4 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2026 · Замовник: Що до визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, та інших питань
На ваш запит від 15.06.2026 військова частина 9938 висловлює свою повагу та повідомляє наступне.
По питанню 1. Здійснення обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості відбувається згідно наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 99 від 14 вересня 2022р. «Про перевірку, реєстрацію та зберігання господарських договорів, угод у Державній прикордонній службі України» (зі змінами та доповненнями) та наказу № 480-АГ від 09 вересня 2019 року «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) підрозділами структурних служб за напрямками діяльності проводиться моніторинг цін. Моніторинг цін при здійсненні закупівель товарів проводиться з метою забезпечення наступних завдань: ефективного та прозорого здійснення закупівель; створення конкурентного середовища у сфері закупівель; запобіганням проявам корупції; розвитку добросовісної конкуренції серед учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів; дотримання принципів, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі». Предметом моніторингу цін є визначення очікуваної ціни на товари, які закуповуються для потреб органів Державної прикордонної служби України за рахунок бюджетних коштів. Моніторинг цін полягає в зборі, аналізі, оцінки інформації щодо відповідності цінового критерію при здійсненні закупівель середнім цінам, що склалися в України в цілому на час проведення моніторингу цін. Моніторинг цін проводиться на підставі запиту Замовника, який містить опис предмету закупівлі із зазначенням технічних та якісних характеристик. Запит формується за результатом визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники, тощо), що здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Запит направляється разом з відпрацьованим проєктом договору із зазначенням усіх умов договору (крім ціни, контрагента та повної адреси доставки) з урахуванням вимог щодо захисту інформації. Ціновий моніторинг здійснюється за конкретними видами товарів, робіт, послуг, інформація щодо яких знаходиться у відкритому інформаційному доступі. При проведенні моніторингу цін, пропозиції з ознаками цінового демпінгу (пропозиції із заниженням цін від 30% та пропозиції, які є аномально низькими та/або високими) не враховуються. Також не враховуються пропозиції осіб, щодо яких наявна обґрунтована інформація щодо недотримання ними принципу добросовісної конкуренції (в тому числі у разі подання комерційних пропозицій виробником, офіційним представником чи дилером товарів, робіт і послуг, якщо хоч один з них не має прав або можливостей на поставку відповідних товарів, виконання робіт чи надання послуг Замовнику). Моніторинг цін проводиться в мережі Інтернет та/або згідно з наданими ціновими пропозиціями, отриманими від суб’єктів господарювання. Відповідною службою Замовника направляються письмові запити цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. По предмету закупівлі «Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах» було направлено лист до Адміністрації Державної прикордонної служби України № 02.7/1742-26 –Вих від 22.01.2026 про надання дозволу та погодження «Звіту про результати підсумкового моніторингу цін», а також щодо погодження потреби, доцільності та кількісті предмета закупівлі. Згідно відповіді від АДПСУ було отримано погодження щодо кількості та очікуваної вартості предмету закупівлі. Керуючись рекомендацій АДПСУ, а також згідно проведеного моніторинга цін було визначено загальну очікувану вартість предмету закупівлі. Копії відповідних документів додаються
По питанню 2. Джерело фінансування по закупівлі – Державний бюджет, КПКВ – 1002030, КЕКВ 2260 (документи додаються)
По питанню 3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), у тендерній документації Замовника було визначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призводить до відхилення їх тендерних пропозицій. Під час здійснення розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІСП» на відповідність вимогам тендерної документації Замовника, уповноваженою особою не було встановлено фактів допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок, які б потребували окремого опису, класифікації або відображення у окремому протоколі. Слід зазначити, що відповідно до частини 10 статті 11 Закону, протоколом оформлюються виключно рішення уповноваженої особи, які зумовлюють настання правових наслідків у межах процедури закупівлі (зокрема, рішення про допуск до аукціону, визначення переможця або відхилення). Оскільки під час перевірки документів ТОВ «ІСП» формальних помилок виявлено не було, окремий протокол щодо фіксації формальних помилок не складався та не затверджувався у зв'язку з відсутністю самого предмета фіксації. За результатами розгляду пропозиції Учасника було прийнято рішення, яке в повному обсязі відображено у Протоколі визначення переможця, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro відповідно до вимог статті 10 Закону. Цей документ є єдиним і достатнім документальним підтвердженням відповідності пропозиції ТОВ «ІСП» вимогам Замовника.
22.06.2026 · Замовник: Що до довідки підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІСП» Замовником у повному обсязі та всебічно було перевірено відповідність вимогам пункту 5 Додатку № 4 до тендерної документації щодо наявності/відсутності кінцевих бенефіціарних власників - нерезидентів.
На виконання вимог тендерної документації Учасником ТОВ «ІСП» у складі своєї тендерної пропозиції було надано декілька офіційних документів, які містять вичерпну та легітимну інформацію про структуру власності підприємства, а саме:
1. Довідку/Витяг з Єдиного державного реєстру (ЄДР) (файл: 14. Витяг ЄДР ТОВ ІСП 11.2025.pdf), Номер запису: 10741020000080896 від 08.11.2018 та офіційно підтверджує, що частка у розмірі 100% статутного капіталу ТОВ «ІСП» перебуває у власності резидента України.
2. Статут ТОВ «ІСП» (файл: 19. Статут ІСП Завірений 2025.pdf), у пункті 3 якого чітко закріплено аналогічну інформацію про склад засновників (учасників) та підтверджено повну відсутність будь-яких кінцевих бенефіціарних власників — нерезидентів (іноземців) або іноземних інвестицій у структурі капіталу.
Таким чином, надавши установчі та реєстраційні документи найвищої юридичної сили, які однозначно підтверджують 100% українську власність, Учасник у повному обсязі виконав вимогу Замовника про відсутність бенефіціарів-нерезидентів.
Варто зазначити, що Замовником у тендерній документації не визначався формат довідки довільної форми. У разі якщо на підтвердження умов тендерної документації вимагається надання документів в довільній формі, то під таким документом слід розуміти форму документа, яка не містить у складі тендерної документації затвердженої форми, однак, в якій міститься інформація, що вимагається тендерною документацією.
За наявності офіційного державного Витягу та Статуту, Замовником було обґрунтовано кваліфіковано як довідку щодо відсутності у Учасника кінцевих бенефіціарних власників нерезидентів.