Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Захист-Україна» встановлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 1 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Баранівська лікарня» Баранівської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 29.05.2026 №74, тендерна пропозиція переможця ТОВ «Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко-Захист-Україна» (далі – ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Захист-Україна»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника про розгляд тендерної пропозиції від 08.06.2026 №80, та від 17.06.2026 №85, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.06.2026, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 17.06.2026, інформація про відміну від 17.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Захист-Україна» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 8 Технічних характеристик предмета закупівлі Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником документального підтвердження наявності/придбання для перевезення інфекційно-небезпечних відходів контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція» шляхом надання накладних на їх закупівлю.
Однак, моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Захист-Україна» не містить у складі наданих документів накладних на закупівлю зазначених вище контейнерів вторинного пакування для перевезення інфекційно-небезпечних відходів, а декларація про відповідність пакетів міцних непроникних пластикових одноразового використання для пакування інфекційно небезпечних відходів (12,35,60120,240л.), що випускаються за ДСТУ 7275:2012 «Пакети з полімерних та комбінованих матеріалів. Загальні технічні умови», надана у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Захист-Україна» не відповідає вимогам ДСТУ, що визначені Технічними характеристиками предмета закупівлі Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 5.3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Захист-Україна» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
За результатами проведеного аналізу зауважень, викладених у запиті органу державного фінансового контролю, Замовником 17.06.2026 року надано пояснення, в яких він погодився із виявленим порушенням в частині невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Захист-Україна» окремим вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель , визначених Законом, та усунення виявлених порушень на запит органу державного фінансового контролю, Замовником протоколом уповноваженої особи від 17.06.2026 №85 прийнято рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 16.07.2026
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 16.06.2026 № 1
У межах проведення моніторингу закупівлі відкриті торги з особливостями здійсненої Комунальним некомерційним підприємством «Баранівська лікарня» Баранівської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Послуги у сфері поводження з радіактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-29-010017-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016р. №43, керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів), а саме:
1. Прошу надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 8 технічних характеристик предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником документального підтвердження наявності/придбання для перевезення інфекційно-небезпечних відходів контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція» шляхом надання накладних на їх закупівлю.
Згідно з Протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 08 червня 2026 року №80 за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Захист-Україна» (38074325) встановлено, що пропозиція – відповідає вимогам тендерної документації, а запропонований учасником товар відповідає вимогам Замовника, учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених Замовником, та в Замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, чия пропозиція, за результатами оцінки та розгляду, визнана найбільш економічно вигідною. Враховуючи вищенаведене, ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Захист-Україна» визнано переможцем закупівлі (далі – переможець).
Проте, аналізом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Захист-Україна» відсутні накладні на закупівлю контейнерів вторинного пакування.
У зв’язку з викладеним, поясніть яким чином переможцем ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Захист-Україна» підтверджено відповідність вимозі пункту 8 технічних характеристик предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) щодо підтвердження наявності пересувних контейнерів, враховуючи відсутність у складі тендерної пропозиції учасника накладних на їх закупівлю?
3. Надати пояснення та відповідні підтверджуючі документи стосовно того, яким чином Замовником здійснено перевірку відповідності ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Захист-Україна» встановленим в пункті 8 (Додаток 2 до тендерної документації) технічним вимогам щодо спеціалізованого транспортного засобу, який буде використовуватися для перевезення відходів, в частині підтвердження ізоляції кабіни водія, забезпечення ізоляції вантажного кузова від навколишнього середовища, а також відповідності внутрішнього оздоблення транспортного засобу вимозі щодо стійкості до очищення та дезінфекції.
4. Пунктом 16 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що у разі залучення субпідрядника/співвиконавця для надання послуг перевезення небезпечних відходів чи вантажів, учасник має надати зокрема наступні документи на кожен вказаний автотранспортний засіб субпідрядника/співвиконавця, а саме: Довідку із переліком транспортних засобів та інформація на кожен транспортний засіб із вказанням державного реєстраційного номеру та вінкоду, яким безпосередньо планується надання послуг відповідно до предмету закупівлі та копії документів, що підтверджують право власності або право користування на транспортні засоби із наданням підтверджуючих документів, а також свідоцтво про реєстрацію вказаного засобу або талон тимчасової реєстрації та/або договір оренди вказаного засобу, чинний протокол ТО та обов’язкове страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів, що є предметом закупівлі, на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів на кожен вказаний транспортний засіб.
Проведеним аналізом встановлено, що учасник ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Захист-Україна» залучає підрядника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (договір від 05.01.2026р. №1) для виконання певних послуг із управління відходами (зокрема 21 01 21 – люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи), однак документи зазначені вище щодо транспортного засобу/засобів, який/які буде використовуватись підрядником для перевезення відходів, у складі тендерної пропозиції відсутні.
З огляду на зазначене, поясніть з яких підстав Замовником прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Захист-Україна» вимогами пункту 16 Додатку 1 до тендерної документації Замовника в частині залучення учасником субпідрядника/співвиконавця для надання послуг перевезення небезпечних відходів чи вантажів за умови ненадання відповідних підтверджуючих документів, передбачених умовами закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.06.2026 · Замовник: Відповідь
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом аналізу ринку відповідних послуг.
При визначенні очікуваної вартості Замовником враховувались:
• вартість аналогічних послуг за раніше укладеним договором із ТОВ «Еко Захист-Україна», який належним чином виконувався та діяв до завершення строку його дії;
• логістичні особливості надання послуг, зокрема можливість здійснення регулярного вивезення відходів до місця надання послуг Замовника;
На підставі проведеного аналізу було сформовано очікувану вартість закупівлі.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Еко Захист-Україна» Замовником було здійснено перевірку документів, наданих учасником на підтвердження відповідності технічним вимогам тендерної документації
Перевірка відповідності учасника вимогам тендерної документації здійснювалася на підставі документів, наданих у складі тендерної пропозиції.
Зокрема, учасником було надано документи, що підтверджують право на здійснення перевезення небезпечних відходів та вантажів, у тому числі відомості з реєстрів та документи, видані компетентними державними органами, зокрема інформацію з реєстру Укртрансбезпеки щодо транспортних засобів, допущених до перевезення небезпечних вантажів.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Еко Захист-Україна» повідомило про залучення ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» виключно для виконання окремих операцій з управління відходами, а саме щодо відходів за кодом 21 01 21 «Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи».
Безпосереднє надання основного обсягу послуг за предметом закупівлі, включаючи перевезення інших видів відходів, здійснюється самим учасником із використанням власної матеріально-технічної бази та транспортних засобів.
За результатами проведеного аналізу зауважень, викладених у запиті органу державного фінансового контролю, Замовником встановлено наявність обставин, які можуть свідчити про невідповідність тендерної пропозиції учасника окремим вимогам тендерної документації.
З метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», та усунення виявлених порушень Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.