«Нове будівництво насосної станції ІІ підйому з резервуарами чистої води та станцією знезалізнення продуктивністю 6000 м3/добу по вул. Лесі Українки, 28/1а в селищі Ворзель,...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої нове будівництво насосної станції ІІ підйому з резервуарами чистої води та станцією знезалізнення продуктивністю 6000 м3/добу по вул. Лесі Українки, 28/1а в селищі Ворзель, Бучанська територіальна громада, Бучанський район, Київська область, Коригування, замовником якої є Комунальне підприємство «Бучасервіс» Бучанської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-07-002604-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ (за наявності).

4. Згідно із підпунктом 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512), на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

Враховуючи викладене, прошу надати пояснення щодо того, яким чином Замовником дотримано вимоги підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 в укладеному за результатами проведення процедури закупівлі Договорі від 28.05.2026 № 177.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення щодо Запиту Держаудитслужби України у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-04-07-002604-a

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

1. обґрунтування розміру бюджетних призначень:

Закупівля здійснюється в рамках реалізації Меморандуму про взаєморозуміння між Експертно-інвестиційним фондом Данії (EIFO), Фондом Поула Дю Єнсена та Бучанською міською радою.

Фінансування предмета закупівлі передбачено за рахунок коштів, що надаються відповідно до зазначеного Меморандуму. Бюджетне призначення за коштами місцевого бюджету для здійснення цієї закупівлі не встановлювалося.

Розмір фінансування визначений відповідно до умов реалізації проєкту та обсягу коштів, передбачених сторонами Меморандуму для його виконання.

2. технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі «Нове будівництво насосної станції ІІ підйому з резервуарами чистої води та станцією знезалізнення продуктивністю 6000 м3/добу по вул. Лесі Українки, 28/1а в селищі Ворзель, Бучанська територіальна громада, Бучанський район, Київська область.» Коригування.» визначені з урахуванням Державних будівельних норм та інших нормативно – правових актів, та обґрунтовуються наступним.

Так, Замовником 25 березня 2025 року був укладений договір на розробку проектно – кошторисної документації № 111. На виконання умов Договору № 111 від 25 березня 2025 року ТОВ «РЕТЕХ-центр» було розроблена проектно кошторисна документація по об'єкту: «Нове будівництво насосної станції ІІ підйому з резервуарами чистої води та станцією знезалізнення продуктивністю 6000 м3/добу по вул. Лесі Українки, 28/1а в селищі Ворзель, Бучанська територіальна громада, Бучанський район, Київська область.» Коригування.»

Відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, експертною організацією - ТОВ "УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП" надано Замовнику позитивний експертний звіт № 0023-6631-25/УЕГ/А від 21 квітня 2025.

ТОВ "УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП" встановлено, що за результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені проектом, складеного згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847, Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

За результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що зазначену

документацію розроблено відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до з питань архітектури; з питань міцності, надійності, довговічності; з питань екології; з питань охорони праці; з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення; з питань експлуатаційної безпеки; з питань пожежної безпеки; з питань інженерно-технічних заходів цивільного захисту; з питань енергозбереження; з питань кошторисної частини проектної документації; з питань санітарного і епідеміологічного благополуччя населення і може бути затверджено (схвалено) в установленому порядку з такими техніко-економічними (технічними) показниками, які вказані у експертному звіті № 0023-6631-25/УЕГ/А від 21 квітня 2025. Отже, обсяг, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі № UA-2026-04-07-002604-a визначено на підставі розробленої проектно – кошторисної документації.

3. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:

Очікувану вартість предмета закупівлі робіт з капітального ремонту визначено із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика) та на підставі позитивного експертного звіту № 0023-6631-25/УЕГ/А від 21 квітня 2025

Згідно позитивного експертного звіту № 0023-6631-25/УЕГ/А від 21 квітня 2025 загальна кошторисна вартість будівництва складає 95 714 649,00 грн (дев'яносто п'ять мільйонів сімсот чотирнадцять тисяч шістсот сорок дев'ять гривень 00 копійок, у т.ч. ПДВ (20%) 15 945 636,00 грн (п'ятнадцять мільйонів дев'ятсот сорок п'ять тисяч шістсот тридцять шість гривень 00 копійок).

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до проектно-кошторисної документації, складеної на підставі кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, які визначають основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості, зокрема, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури. Очікувана вартість предмета закупівлі становить 92 716 649,00 грн (дев'яносто два мільйони сімсот шістнадцять тисяч шістсот сорок дев'ять гривень 00 копійок, у т.ч. ПДВ (20%) 15 452 774.83 грн.) без урахування вартості витрат, передбачених загальним кошторисним розрахунком вартості будівництва, на оплату виконання робіт іншими суб’єктами господарювання.

На підтвердження додається:

1. позитивний експертний звіт № 0023-6631-25/УЕГ/А від 21 квітня 2025

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 4¹ Постанова Кабінету Міністрів України № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами, внесеними Постанова Кабінету Міністрів України № 1266), обов’язок щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі покладається на головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, а також суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

Згідно з даними Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget ((https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/25689882/profile), КП «Бучасервіс» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником бюджетних коштів.

Враховуючи викладене, вимоги пункту 4¹ Постанови № 710 щодо обов’язкового оприлюднення обґрунтування на власному вебсайті або на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів на КП «Бучасервіс» не поширюються.

3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ (за наявності).

Фінансування закупівлі здійснюється в рамках реалізації положень Меморандуму про взаєморозуміння між Експертно-інвестиційним фондом Данії (EIFO), Фондом Поула Дю Єнсена (Poul Due Jensen Foundation) та Бучанською міською радою.

Відповідно до умов зазначеного Меморандуму, фінансування заходів та проєктів, передбачених його положеннями, здійснюється за рахунок коштів міжнародної технічної та/або благодійної допомоги, що надається сторонами Меморандуму для відновлення та розвитку інфраструктури Бучанської міської територіальної громади.

Закупівля проводиться в межах реалізації відповідного проєкту, визначеного сторонами Меморандуму, та фінансується за рахунок коштів, залучених відповідно до його положень.

Кошти місцевого бюджету за відповідним КПКВ для фінансування зазначеної закупівлі не використовуються.

На підтвердження джерела фінансування додаються:

1. Копія Меморандуму про взаєморозуміння між Експертно-інвестиційним фондом Данії, Фондом Поула Дю Єнсена та Бучанською міською радою.

4. Згідно із підпунктом 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512), на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

Враховуючи викладене, прошу надати пояснення щодо того, яким чином Замовником дотримано вимоги підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 в укладеному за результатами проведення процедури закупівлі Договорі від 28.05.2026 № 177.

Щодо запиту п. 4 в частині «адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат» нами було враховано:

1. Що прямі витрати згідно Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва (далі по тексту – НАСТАНОВА) п. 3.12. враховують у своєму складі вартість матеріалів, виробів і комплектів, заробітну плату робітників-будівельників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів. Такі витрати враховуються первинними кошторисними документами - локальними кошторисами (Додаток 1 до НАСТАНОВА в рядку: «Разом прямі витрати»).

Згідно поданої Учасником договірної ціни підсумкові дані локальних кошторисів об’єднуються в об’єктні кошториси, яких є 6 шт, файли:

1. 36_ДЦ_ОК_02-01.xlsx,

2. 36_ДЦ_ОК_02-02.xlsx

3. 36_ДЦ_ОК_02-03.xlsx

4. 36_ДЦ_ОК_02-04.xlsx

5. 36_ДЦ_ОК_02-05.xlsx

6. 36_ДЦ_ОК_08-01.xlsx

Слід зазначити що прямі витрати по об’єктам 02-01, 02-02, 02-03, 02-04, 02-05 визначаються розрахунком №№1-3 (36_ДЦ_ДЦ_4.xlsx) до договірної ціни (36_ДЦ_ДЦ_3.xlsx) і становлять:

Розр. №1 Заробiтна плата 6229,76772

Розр. №2 Вартiсть матерiальних ресурсiв 28748,63365

Розр. №3 Вартiсть експлуатацiї будiвельних машин та механiзмiв 3060,79362

Що в сумі дає 38039,19499 тис грн.

Прямі ж витрати при для об’єкту 08-01 не входять в розрахунок №№1-3 і визначаються Локальним кошторис на будівельні роботи №08-01-01 на Тимчасові будівлі і споруди (36_ДЦ_ЛК1_08-01-01.xlsx) і становлять: Разом прямі витрати по кошторису 207038,82 грн.

Просумувавши прямі витрати по розрахунком №№1-3 та Прямі згідно Локального кошторису на будівельні роботи №08-01-01 на Тимчасові будівлі і споруди отримаємо загальні прямі витрати по договірній ціні:

38039,19499+207,03882=38 246,23381 тис грн.

що і відображено, як базу для нарахування: в Розрахунок № 9. Розрахунок прибутку; Розрахунок № 10. Кошти на покриття адмiнiстративних витрат (36_ДЦ_ДЦ_4.xlsx) де Відсотковий показник для визначення прибутку від розміру прямих витрат: 15; Відсотковий показник для визначення адміністративних витрат від розміру прямих витрат: 3.

2. Згідно із підпунктом 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512), на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків, загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.

Згідно Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві (далі НАСТАНОВА) прямі витрати визначаються в локальних кошторисах (п.4.1).

Виходячи з наданих підрядником локальних кошторисів підсумкові дані яких об’єднанні в об’єктні кошториси загальновиробничі витрати по об’єктам 02-01, 02-02, 02-03, 02-04, 02-05 визначаються розрахунком №4 (36_ДЦ_ДЦ_4.xlsx) до договірної ціни (36_ДЦ_ДЦ_3.xlsx) і становлять: 3903,97312 тис.грн., що і відображено в договірній ціні. Слід також зазначити що іншого розрахунку суми загальновиробничих витрат по договірній ціні, окрім як сумувати загальновиробничі витрати з локальних кошторисів НАСТАНОВОЮ не передбачено, тому підхід застосування відсоткового показника до суми прямих витрат в договірній ціні є таким що не відповідає НАСТАНОВІ і буде відрізнятися від суми окремо визначених в локальних кошторисах і просумованих загальновиробничих витрат (хоча і ця різниця буде мінімальною будучи наслідком елементарних заокруглень окремо розрахованих загальновиробничих витрат в локальних кошторисах).

По об’єкту 08-01 загальновиробничі витрати визначаються Локальним кошторисом на будівельні роботи №08-01-01 на Тимчасові будівлі і споруди (36_ДЦ_ЛК1_08-01-01.xlsx) і входять в кошторисну вартість локального кошторису, яка складає 227,74267, який в свою чергу входить до РОЗРАХУНОК КОШТІВ НА ЗВЕДЕННЯ ТА РОЗБИРАННЯ ТИМЧАСОВИХ БУДІВЕЛЬ І СПОРУД (36_ДЦ_ДЦ_4.xlsx) та відповідно в Розрахунок № 5. Витрати на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових (36_ДЦ_ДЦ_5.xlsx), який є окремою витратою в договірній ціні (36_ДЦ_ДЦ_3.xlsx).

У всіх вищезазначених розрахунках загальний відсоток на загальновиробничі витрати від прямих витрат становить 10, що відображено в Загальновиробничі витрати на будову (36_ДЦ_ЗВВ.xlsx). Також слід зазначити що в документі Загальновиробничі витрати на будову (36_ДЦ_ЗВВ.xlsx) загальновиробничі витрати та прямі витрати не обраховуються, а заносяться з об’єктних кошторисів які об’єднують у своєму складі підсумкові дані з локальних кошторисів і через елементарні заокруглення можуть мати мінімальне непропорційне відношення між собою.

В той же час для уникнення протирічь та некоректних трактувань нами ведуться переговори з підрядником щодо зниження ними показнику відсотку