Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Цимеров Павло Володимирович, установлено порушення вимог статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, а також вимогам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею «Перша білоцерківська гімназія» Білоцерківської міської ради Київської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.05.2026 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.06.2026, тендерну пропозицію ФОП Цимеров Павло Володимирович (далі – Учасник, Переможець), протокол уповноваженої особи Замовника про визначення переможцем ФОП Цимеров Павло Володимирович та повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2026 № б/н, Договір про закупівлю товарів від 15.06.2026 № 12/06/26-1 (далі – Договір № 12/06/26-1), пояснення та документи надані Замовником від 17.06.2026 та від 24.06.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби (далі – Орган ДФК).
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ̶ ФОП Цимеров Павло Володимирович, з яким укладено Договір № № 12/06/26-1 вартістю 251 430,00 гривень без ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Моніторингом установлено, що згідно оголошення закупівля за ID: UA-2026-05-26-015442-a, здійснюється в рамках реалізації заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Згідно з пунктом 77 Особливостей № 1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244», незалежно від вартості таких закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.
За результатами здійсненого моніторингу установлена невідповідність тендерної пропозиції ФОП Цимеров Павло Володимирович вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 5 Додатку 1 до ТД, Замовником установлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі з інформацією про учасника, його кінцевого бенефіціарного власника, із зазначенням такої інформації, зокрема прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією Учасника, країна його реєстрації; прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією кінцевого бенефіціарного власника Учасника, громадянство (для фізичної особи (осіб)).
Аналізом документів наданих Учасником в складі тендерної пропозиції встановлено, що ФОП Цимеров Павло Володимирович не надано довідку в довільній формі із зазначенням: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) українською мовою і транслітерацією Учасника, країна його реєстрації; прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією кінцевого бенефіціарного власника Учасника, чим не дотримано вимоги пункту 5 Додатку 1 до ТД.
З огляду на викладене, під час проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 23.06.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника про надання пояснень/інформації щодо викладеного вище.
У відповідь на запит від 24.06.2026 Замовником надано наступне пояснення: «…Під час розгляду тендерної пропозиції Переможця встановлено її повну відповідність вимогам пункту 5 Додатку 1 до ТД на підставі таких об'єктивних фактів:
- У складі тендерної пропозиції Учасника наявний окремий документ —"ІНФОРМАЦІЙНА ДОВІДКА. Інформація про громадянство" (Вих. № 08/06/26-3 від 08 червня 2026 р.). У цій довідці Учасник (який у статусі ФОП є одноосібним кінцевим бенефіціаром власної підприємницької діяльності) чітко зазначив своє ПІБ українською мовою та обов'язковою транслітерацією латинськими літерами . Також у довідці надано інформацію про громадянство — Україна (Ukraine). Таким чином, вимогу ТД щодо транслітерації кінцевого бенефіціара Учасником виконано буквально та в повному обсязі.».
Варто зауважити, що довідка, на яку надає посилання Замовник (файл: Інф про громадянство.pdf) надано ФОП Цимеров Павло Володимирович в складі документів Переможця процедури закупівлі.
Отже, надані Замовником пояснення не спростовують встановлене порушення у ході моніторингу в частині не надання Учасником в складі пропозиції довідки в довільній формі із зазначенням: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) українською мовою і транслітерацією Учасника, країна його реєстрації; прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією кінцевого бенефіціарного власника Учасника.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону № 922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовником, в порушення статті 26 Закону № 922-VIII та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику процедури закупівлі ФОП Цимеров Павло Володимирович усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2026
Інформація про вжиття заходів щодо недопущення порушень
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є Комплект шкільних меблів для кабінету фізики НУШ, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-26-015442-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ від 16.06.26р з додатками
Відповідь на запит ДАСУ від 16.06.26р з додатками
23.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень:
1. Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ФОП Цимеров Павло Володимирович вимогам, встановленим у пункті 1 Розділу 3 до ТД, зокрема в частині підписання тендерної пропозиції учасника кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
2. Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ФОП Цимеров Павло Володимирович вимогам, встановленим у пункті 1 Додатку 2 та пункті 3.1 Додатку 1 до ТД, зокрема в частині надання Повної копії сертифікату відповідності, виданого на ім’я виробника меблів або учасника. Сертифікат має підтверджувати відповідність меблів, що пропонуються учасником, а саме: Стіл-помічник для кабінету фізики та хімії, стільниця з HPL; Стіл демонстраційний з розетками для кабінету фізики та хімії, з HPL; Стіл демонстраційний для кабінету фізики та хімії, з HPL. Зазначити номера позицій зазначених вище меблів у Додатку до Сертифікату відповідності (файл: Сертифікат відповідності_ч1.pdf, Сертифікат відповідності_ч2.pdf)
3. Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ФОП Цимеров Павло Володимирович вимогам, встановленим у пункті 5 Додатку 1 до ТД, зокрема в частині надання довідки з інформацією про учасника, його кінцевого бенефіціарного власника, із зазначенням такої інформації:
- прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і ТРАНСЛІТЕРАЦІЄЮ КІНЦЕВОГО БЕНЕФІЦІАРНОГО ВЛАСНИКА УЧАСНИКА, громадянство (для фізичної особи (осіб)) / адреса місця проживання (місцезнаходження), відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу, тип бенефіціарного володіння, дата народження (для фізичної особи (осіб)).
4. Прошу надати інформацію щодо розподілу джерел фінансування за укладеним договором про закупівлю товарів від 15.06.2026 № 12/06/26-1, а саме, із зазначенням обсягу коштів із загальної ціни договору передбачено за рахунок субвенції Європейського Союзу (інструмент Ukraine Facility)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 23 червня 2026 року
Відповідь на запит від 23 червня 2026 року