Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Б.В.В.-БУД» установлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іллінецького аграрного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.05.2026, зі змінами від 26.05.2026 та від 27.05.2026 (протоколи № 78, № 82, № 83), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Б.В.В.-БУД» (далі – ПП «Б.В.В.-БУД»), рішення уповноваженої особи від 05.06.2026 про визначення ПП «Б.В.В.-БУД» переможцем торгів та про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 16.06.2026 № 16/06/2026-5 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 18.06.2026 та 22.06.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у Додатку 7 до тендерної документації визначив перелік документів та інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації.
Так, у пункті 7 Додатку 4 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозицій копії сертифікатів відповідності або паспортів якості із визначенням технічних та якісних характеристик на бетон М300 П-4.
При цьому, у таблиці, що є складовою Додатку 4 до тендерної документації, Замовником встановлено такі технічні та якісні характеристики товару, як: номінальна міцність – 294 кгс/см², середня щільність – 2400 кг/м³, водонепроникність – W4, морозостійкість – F200–F300, рухливість розчину – П4, жорсткість суміші – Ж1, стирання – G1–G3.
Варто зауважити, що Замовником у пункті 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція, яка не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Учасником ПП «Б.В.В.-БУД» у складі тендерної пропозиції надано підписаний Додаток 4 (файл «Додаток 4 Інформація про необхідні техн., якісні та кількісні характеристики.PDF»), у якому зазначено технічні характеристики бетону марки М-300 П-4 (пісок), які є ідентичними технічним характеристикам, установленим Замовником у Додатку 4 до тендерної документації.
Водночас, учасником ПП «Б.В.В.-БУД» для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а також на виконання вимоги пункту 7 Додатку 4 до тендерної документації, надано паспорт якості (файл «Паспорт якості на бетон.PDF»), відповідно до якого потрібна міцність бетону становить 293 кгс/см², що не відповідає значенню, встановленому Замовником у таблиці Додатку 4 до тендерної документації.
Крім того, у зазначеному паспорті якості відсутня інформація щодо середньої щільності бетону – 2400 кг/м³, водонепроникності – W4, морозостійкості – F200-F300, жорсткості суміші – Ж1 та стирання – G1-G3, які визначені Замовником як технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, чим не дотримано вимог пункту 7 Додатку 4 до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищевикладеного Замовник пояснив, що «Пунктом 7 додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції копій сертифікатів відповідності або паспортів якості із визначенням технічних та якісних характеристик бетону марки М300 клас П-4, а саме: марки за міцністю, середньої щільності (2400 кг/м3), водонепроникності (W4), морозостійкості (F200-F300), жорсткості суміші (Ж1) та стирання (G1-G3). Саме ці характеристики підтверджує, на думку замовника, такий документ, що завантажений учасником у складі тендерної пропозиції, як: Додаток 4 «Інформація про необхідні техн., якісні та кількісні характеристики.PDF». Окрім того, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Б.В.В.-БУД» надано паспорт якості, в якому зазначено показник міцності бетону 293 кгс/см2, що перебуває в межах нормативного діапазону марки М300. Водночас встановлено, що у наданому документі відсутня інформація щодо середньої щільності, водонепроникності, морозостійкості, жорсткості суміші та стирання бетону, передбачених пунктом 7 додатку 4 до тендерної документації. Замовником підтверджується, що зазначена невідповідність на момент розгляду тендерної пропозиції не була виявлена і, відповідно, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах через електронну систему закупівель учаснику не надсилалося».
Отже, враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ПП «Б.В.В.-БУД» не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 4 до тендерної документації.
Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «Б.В.В.-БУД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визнав його переможцем торгів.
Також, моніторингом установлено, що у підпункті 5.2. пункту 5 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. У Додатку 8 до тендерної документації міститься перелік документів та інформації, які повинен надати переможець.
Згідно з протоколом від 05.06.2026, оприлюдненим Замовником в електронній системі закупівель, учасника ПП «Б.В.В.-БУД» визначено переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (05.06.2026).
Проте, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 надані переможцем процедури закупівлі ПП «Б.В.В.-БУД» в електронній системі закупівель 10.06.2026, тобто з перевищенням чотириденного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги підпункту 5.2. пункту 5 розділу 3 тендерної документації та Додатку 8 до тендерної документації.
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
На запит Управління щодо причин невідхилення тендерної пропозиції переможця ПП «Б.В.В.-БУД» з підстав передбачених законодавством Замовник зазначив, що «Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було опубліковано ПП «Б.В.В.-БУД» 05.06.2026р (п’ятниця). 2 дні (06.06. 2026 року та 07.06.2026 року) з даного строку припало на вихідні дні. Так як у вимогах встановлено: строк, що не перевищує чотири дні і конкретно не вказано – чи робочі чи календарні дні, тому Замовник діяв згідно норм частини 5 статті 254 ЦКУ: якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. ПП «Б.В.В.-БУД», згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, завантажив документи 10.06.2026р. (середа), тобто в межах строку 4-х робочих днів».
Однак, надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки відповідно до статті 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. При цьому пунктом 47 Особливостей № 1178 та підпунктом 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації встановлено обов’язок переможця процедури закупівлі надати документи, що підтверджують відсутність визначених законодавством підстав, у строк, що не перевищує чотири дні.
Слід зазначити, що перебіг чотириденного строку для подання переможцем процедури закупівлі ПП «Б.В.В.-БУД» документів, передбачених тендерною документацією та пунктом 47 Особливостей № 1178 розпочався 06.06.2026 та закінчився 09.06.2026 включно.
Отже, враховуючи зазначене Замовник на порушення вимог частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію переможця ПП «Б.В.В.-БУД», а уклав з ним Договір на загальну суму 1 268 460,00 грн.
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бетону марки М-300 П-4 (пісок) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-19-014558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином учасником ПП «Б.В.В.-БУД», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги пункту 7 додатку 4 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції копій сертифікатів відповідності або паспортів якості із визначенням технічних та якісних характеристик на бетон М300 П-4? Оскільки, учасником ПП «Б.В.В.-БУД» в складі тендерної пропозиції надано паспорт якості, у якому зазначена міцність бетону - 293 кгс/см2, що не відповідає технічним характеристикам визначеним у додатку 4 до тендерної документації. Також, у зазначеному документі відсутня інформація про середню щільність (2400кг/м3); водонепроникність (W4); морозостійкість (F200-F300); жорсткість суміші (Ж1); стирання (G1-G3) бетону.
4. Поясніть чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «Б.В.В.-БУД» у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2026 · Замовник: про надання пояснень на запит ДАСУ
У межах проведення моніторингу закупівлі бетону марки М-300 П-4 (пісок) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-19-014558-a) надаємо пояснення (інформацію та документи) з питань:
Щодо питання 1
Очікувана вартість предмета закупівлі, а також технічні та якісні характеристики товару визначалися Замовником відповідно до вимог статей 4 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням фактичної потреби закладу освіти у конструкційних матеріалах (бетон марки М-300 П-4) для забезпечення безперебійної діяльності у 2026 році. В Законі дано визначення терміну «предмет закупівлі» та на виконання норм Закону розроблено порядок його визначення (наказ МЕРТУ від 17.03.2016 № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі»), а також чітко зазначено вартісні межі, за яких замовник в обов’язковому порядку застосовує процедуру закупівлі згідно із Законом, то про те, яке значення закладено у вираз «очікувана вартість предмета закупівлі» в тексті Закону, не йдеться взагалі. Єдиний припис із цього приводу, який містить Закон України «Про публічні закупівлі», вказує на те, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначають, зокрема, очікувану вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів (абз. 5 ч. 2 ст. 21 Закону).
Уповноважений орган вказує на те, що при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховувати, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо.
Разом з тим відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства регулює Бюджетний кодекс України (ст. 1 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI).
Тобто для того, аби сформувати очікувану вартість, замовникові необхідно знати чотири речі: що йому необхідно купити, скільки необхідно купити, скільки коштів замовник може витратити на таку закупівлю, якою є середньоринкова ціна товару/роботи/послуги. Комплексні відповіді на ці питання і є формуванням потреби в закупівлі.
Наприклад, довідатися про те, який товар та скільки його необхідно придбати, аби задовольнити річну потребу підприємства/установи/організації, уповноважена особа може визначити, аналізуючи подібну потребу минулих років та/або здійснюючи запити до підвідомчих структурних підрозділів.
На етапі формування потреби можна та доцільно враховувати потребу минулих років.
Законодавство про ціни і ціноутворення ґрунтується на Конституції України та складається з Цивільного кодексу України, Податкового кодексу України, законів України «Про природні монополії», «Про захист економічної конкуренції», «Про ціни та ціноутворення» та інших нормативно-правових актів.
Суб’єкти господарювання використовують у своїй діяльності вільні та державні регульовані ціни. Тобто законодавство на сьогодні виокремлює два види цін. Вільні ціни визначають на всі види продукції (робіт, послуг), за винятком тих, на які встановлено державні регульовані ціни. Вільні ціни визначають суб’єкти господарювання самостійно за згодою сторін, а у внутрішньогосподарських відносинах — також за рішенням суб’єкта господарювання.
Державні регульовані ціни запроваджує Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади, державні колегіальні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень у встановленому законодавством порядку.
Державне регулювання цін відбувається згідно із Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 № 5007-VI. Зазначений закон визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.
Щодо державних регульованих цін варто зробити ремарку. Так, державні регульовані ціни запроваджують на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляють суб’єкти, які посідають монопольне (домінуюче) становище на ринку, також можуть бути запроваджені на товари суб’єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції.
Зміну рівня державних регульованих цін здійснюють у порядку і строки, що визначають органи, які відповідно до Закону України «Про ціни і ціноутворення» здійснюють державне регулювання цін. Ціни на товари, які призначені для реалізації на внутрішньому ринку України, установлюють виключно у валюті України, якщо інше не передбачено міжнародними угодами, ратифікованими Україною, та постановами Кабінету Міністрів України.
До речі, Податковий кодекс України також містить положення стосовно визначення терміну «ціна». Так, відповідно до підпункту 14.1.219 статті 14 Податкового кодексу України ринкова ціна — ціна, за якою товари (роботи, послуги) передаються іншому власнику за умови, що продавець бажає передати такі товари (роботи, послуги), а покупець бажає їх отримати на добровільній основі, обидві сторони є взаємно незалежними юридично та фактично, володіють достатньою інформацією про такі товари (роботи, послуги), а також ціни, які склалися на ринку ідентичних (а за їх відсутності — однорідних) товарів (робіт, послуг) у порівняних економічних (комерційних) умовах.
Таким чином, залежно від виду предмета закупівлі (виду товару/роботи/послуги) замовник при формуванні очікуваної вартості буде керуватися вільними середньоринковими або регульованими цінами.
Перефразовуючи вищевикладене, можна сказати, що ціна є економічною категорією, що означає суму грошей, за якою продавець хоче продати, а покупець готовий купити товар.
Ціна — це грошовий вираз вартості товару (продукції, послуги). Також ціна відображає корисність товару, купівельну спроможність грошової одиниці, ступінь рідкісності товару, силу конкуренції, силу державного контролю тощо. Ціна на будь-який товар складається з окремих елементів. Основними з них є собівартість і прибуток. Крім того, до складу ціни можуть входити: акцизний збір, податок на додану вартість, націнки постачальницько-збутових організацій, торговельні надбавки або знижки. На розмір ціни впливають такі фактори, як склад витрат виробництва, відстань від виробника до споживача, структура ціни, розмір прибутку, який бажає отримати виробник, кількість посередників і т. д. Тобто ціна — це грошове вираження вартості предмета з додаванням частки прибутку, одержуваної продавцем. Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону, та законодавства в цілому.
Тендерна документація за процедурою закупівлі була затверджена 26.05.2026, у зв’язку з чим для визначення очікуваної вартості Замовником застосовувався аналіз середньоринкових цін станом на дату затвердження тендерної документації, що відповідає загальноприйнятій практиці, за поданням службової записки заступника директора Скляра С.І. від 20 травня 2026 року (додається).
Потреба закладу освіти в конструкційних матеріалах у травні-червні 2026 року, визначена на момент затвердження тендерної документації, становила кількість 261 метр кубічний бетону марки М-300 П-4.
Очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована шляхом множення визначених обсягів потреби на середню ринкову ціну з ПДВ, визначену на основі 3-х комерційних пропозицій учасників ринку. В результаті чого загальна очікувана вартість склала 1270000,00 гривень з ПДВ. Таким чином, очікувана вартість закупівлі сформована на підставі відкритих ринкових даних, актуальних на дату затвердження тендерної документації, із застосуванням підходів, що відповідають загальновизнаній практиці та використовуються, зокрема, торгово-промисловими палатами при підготовці експертних висновків щодо рівня цін.
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі – наказом від 18.02.2020 № 275 (далі — Методика).
Розділом III Методики передбачений такий метод визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, як розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін. Це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін очікувана ціна за одиницю визначається як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Бетон марки М-300 П-4 (пісок), код за ДК 021:2015 - 44110000-4 Конструкційні матеріали замовником здійснювалося із застосуванням методу порівняння ринкових цін.
Замовник направив від 18 травня 2026 року №226 письмові запити (додається), у відповідь отримав цінові пропозиції постачальників товару:
Комерційна пропозиція ТОВ «ВІНКОНКРІТ» (додається);
Комерційна пропозиція ПП «Б.В.В.-БУД» (додається);
Комерційна пропозиція ТОВ "КАСКАД-БЕТОН" - отримано із офіційного сайту підприємства (скріншот на 2-х сторінках додається).
Всі ціни, отримані із зазначених джерел інформації, були приведені до єдиних умов, зокрема валюта, умови поставки, умови оплати.
№ з\п Постачальник Ціна пропозиції, грн Умови поставки/оплати
1 ПП «Б.В.В.-БУД» 4636,00 (вартість бетону з доставкою в межах області області)+125 (технологічне використання автобетонозмішувача) = 4761 грн з ПДВ При умові поставки по 9 м.куб. вартість доставки (164 км до місця розвантаження) входить в ціну бетону
2 ТОВ «ВІНКОНКРІТ» 4660,00 (вартість бетону з доставкою в межах області області)+133 (технологічне використання автобетонозмішувача) = 4793 грн з ПДВ При умові поставки по 9 м.куб. вартість доставки (164 км до місця розвантаження) входить в ціну бетону
3 ТОВ "КАСКАД-БЕТОН" 5099 (вартість бетону з доставкою в межах області області)+125 (технологічне використання автобетонозмішувача)=5232 грн з ПДВ При умові поставки по 9 м.куб. вартість доставки (164 км до місця розвантаження) входить в ціну бетону
З огляду на отримані цінові пропозиції та передбачений Методикою порядок розрахунку, очікувана ціна за одиницю товару становить 4928,67 гривень з ПДВ.
Визначення потреби в закупівлі Бетон марки М-300 П-4 (пісок), код за ДК 021:2015 - 44110000-4 Конструкційні матеріали здійснено з урахуванням запланованих поточних завдань замовника (завершення будівництва силосної споруди власними силами) відповідно до службової записки заступника директора Скляра С.І. від 20 травня 2026 року.
Обсяг потреби в товарі становить 261 м³.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару.
Отже, загальна сума очікуваної вартості предмета закупівлі Бетон марки М-300 П-4 (пісок), код за ДК 021:2015 - 44110000-4 Конструкційні матеріали становить 1270000,00 гривень з ПДВ.
Щодо питання 2
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на веб-сайті Іллінецького аграрного фахового коледжу розміщено Інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Бетон марки М-300 П-4 (пісок), код за ДК 021:2015 - 44110000-4 Конструкційні матеріали, розміру витрат та очікуваної вартості за посиланням: https://iafk.vn.ua/pro-koledzh/publichni-zakupivli
Щодо питання 3
На звернення щодо виконання учасником ПП «Б.В.В.-БУД» вимог пункту 7 додатку 4 до тендерної документації за предметом закупівлі Бетон марки М-300 П-4 (пісок), код за ДК 021:2015 - 44110000-4 Конструкційні матеріали (номер у системі Prozorro: UA-2026-05-19-014558-a) повідомляємо наступне.
Пунктом 7 додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції копій сертифікатів відповідності або паспортів якості із визначенням технічних та якісних характеристик бетону марки М300 клас П-4, а саме: марки за міцністю, середньої щільності (2400 кг/м3), водонепроникності (W4), морозостійкості (F200-F300), жорсткості суміші (Ж1) та стирання (G1-G3). Саме ці характеристики підтверджує, на думку замовника, такий документ, що завантажений учасником у складі тендерної пропозиції, як: Додаток 4 «Інформація про необхідні техн., якісні та кількісні характеристики.PDF».
Окрім того, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Б.В.В.-БУД» надано паспорт якості, в якому зазначено показник міцності бетону 293 кгс/см2, що перебуває в межах нормативного діапазону марки М300. Водночас встановлено, що у наданому документі відсутня інформація щодо середньої щільності, водонепроникності, морозостійкості, жорсткості суміші та стирання бетону, передбачених пунктом 7 додатку 4 до тендерної документації.
Замовником підтверджується, що зазначена невідповідність на момент розгляду тендерної пропозиції не була виявлена і, відповідно, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах через електронну систему закупівель учаснику не надсилалося.
З метою усунення виявленого недоліку та забезпечення повної відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації, замовником вживаються невідкладні заходи: договір про закупівлю з ПП «Б.В.В.-БУД» станом на дату цього листа не укладено, у зв'язку з чим уповноваженою особою направлено учаснику запит про надання документального підтвердження повного переліку технічних та якісних характеристик бетону, визначених пунктом 7 додатку 4 до тендерної документації, в порядку, передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі».
До отримання учасником повного та належного документального підтвердження усіх визначених тендерною документацією характеристик рішення про укладення договору про закупівлю не прийматиметься.
Щодо питання 4
Відповідно до п.5.2. Розділу 3 тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей».
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було опубліковано ПП «Б.В.В.-БУД» 05.06.2026р (п’ятниця). 2 дні (06.06. 2026 року та 07.06.2026 року) з даного строку припало на вихідні дні. Так як у вимогах встановлено: строк, що не перевищує чотири дні і конкретно не вказано – чи робочі чи календарні дні, тому Замовник діяв згідно норм частини 5 статті 254 ЦКУ: якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. ПП «Б.В.В.-БУД», згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, завантажив документи 10.06.2026р. (середа), тобто в межах строку 4-х робочих днів. Отже, на думку замовника, ПП «Б.В.В.-БУД" не порушив вимог Додатку 6 до тендерної документації.
Слід зазначити, що Замовник діє згідно пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» і дотримується принципів максимальна економія, ефективність та пропорційність. Згідно цих принципів, а саме: максимальна ефективність. Тому, навіть якщо і трактувати - чотири дні, як чотири робочі дні, то таке порушення несе формальний характер і ніяким чином не вплинуло на права інших Учасників та не нанесено збитків державному бюджету.
Потреба у бетоні є нагайною для коледжу, ціни на товари в даний час, зокрема під час військової агресії рф проти України є не стабільними, такими що постійно підвищуються. Тому будь-яке відкладення цієї закупівлі в часі принесе значно більші збитки державному бюджету ніж прострочення одного дня оприлюднення документів учасника-переможця та/або зазначений в паспорті показник міцності бетону 293 кгс/см2 замість 294 кгс/см2, як передбачено тендерною документацією.
Так як за прогнозами ціна на цемент – основну складову бетону стрімко зростає відхилення єдиного учасника, а відтак скасування закупівлі призведе до перевитрат фінансових ресурсів замовника у майбутньому, які ми ще маємо заробити під час збору урожаю 2026 року у навчально-практичних лабораторіях рослинництва, садівництва та тваринництва, так як кошти, що мають бути витрачені на придбання бетону є власними коштами від господарської діяльності, а не виділяються коледжу із бюджету. Також ситуація з можливою відміною тендеру призведе до втрат урожаю силосу кукурудзи, браку кормів для ВРХ, втрати ваги телиць та корів, відтак -зменшення надоїв молока – все це через відсутність місця складування, зокрема силосної споруди для зберігання вирощеного урожаю кукурудзи з метою кормовиробництва.
19.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бетону марки М-300 П-4 (пісок) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-19-014558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питання:
Яким чином учасником ПП «Б.В.В.-БУД», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги пункту 15 додатку 7 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції інформації в довільній формі відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, а саме про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.06.2026 · Замовник: Про надання пояснень
На звернення щодо виконання учасником ПП «Б.В.В.-БУД» вимог пункту 15 додатку 7 до тендерної документації в частині надання інформації про кінцевих бенефіціарних власників повідомляємо наступне.
ПП «Б.В.В.-БУД» є юридичною особою, зареєстрованою відповідно до законодавства України, та має статус резидента України.
Вимоги пункту 15 додатку 7 до тендерної документації щодо надання розгорнутої інформації про кінцевих бенефіціарних власників (прізвище, ім'я, по батькові, країна громадянства, міра бенефіціарного володіння тощо) відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації поширюються на учасників процедури закупівлі, що є нерезидентами. Оскільки ПП «Б.В.В.-БУД» є резидентом України, зазначені вимоги в частині, що стосується виключно нерезидентів, до цього учасника не застосовуються.
Водночас у складі тендерної пропозиції ПП «Б.В.В.-БУД» надано Анкету для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів, в якій зазначено, що кінцевим бенефіціарним власником учасника є громадянин України, резидент України. Зазначена інформація підтверджує відсутність іноземного контролю над учасником та відповідає вимогам прозорості, встановленим тендерною документацією. Аналогічне підтвердження міститься у завантаженій учасником копії Статуту, де в пункті 1.1. зазначено наступне: «1.1. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «Б.В.В.-БУД» (що надалі іменується Підприємством) створене за рішенням Власників у відповідності з Цивільним кодексом України, Законом України «Про зовнішньоекономічну діяльність» та діє на основі приватної форми власності, Власниками якого є громадянин України:
- Громадянин України Бобрук Віталій Вікторович, 29 липня 1974 року народження, паспорт 004012384, орган, що видав 0516, виданий 04.10.2019 року, дійсний до 04.10.2029 року, РНОКПП 2723810932, УНЗР 19740729-03053, місце проживання зареєстровано за адресою: 23223, Україна, Вінницька область, Вінницький район, село Зарванці, вулиця Паркова, будинок 10.»
З огляду на викладене, вимоги тендерної документації щодо розкриття інформації про кінцевого бенефіціарного власника учасником ПП «Б.В.В.-БУД» виконано в обсязі, що відповідає його статусу резидента України.
01.07.2026 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2026-05-19-014558-a
Іллінецький аграрний фаховий коледж (далі — Замовник), керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», заперечує проти висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу від 26.06.2026 з таких підстав.
1. Щодо порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 (технічні характеристики бетону)
Замовник не погоджується з висновком про невідповідність тендерної пропозиції ПП «Б.В.В.-БУД» технічним вимогам тендерної документації з таких підстав.
По-перше, учасником ПП «Б.В.В.-БУД» у складі тендерної пропозиції надано підписаний Додаток 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики», у якому зазначено всі технічні характеристики бетону марки М300 П-4, ідентичні характеристикам, встановленим Замовником. Зазначений документ є самостійним підтвердженням відповідності пропозиції технічним вимогам тендерної документації.
По-друге, щодо показника міцності бетону: паспорт якості містить значення 293 кгс/см², тоді як у Додатку 4 зазначено 294 кгс/см². Різниця між цими значеннями становить менше 0,4% і відповідає допустимим відхиленням, передбаченим ДСТУ Б В.2.7-176:2008 «Бетони. Правила підбору складу», згідно з яким нормативний клас міцності бетону марки М300 охоплює діапазон значень, що включає показник 293 кгс/см². Відтак зазначене значення не свідчить про невідповідність марці бетону М300.
По-третє, щодо відсутності у паспорті якості окремих показників (щільність, водонепроникність, морозостійкість, жорсткість, стирання): відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 невідповідність в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником, не є підставою для обов'язкового відхилення пропозиції. Замовник мав право направити учаснику повідомлення про усунення невідповідності, оскільки відповідні характеристики були підтверджені підписаним Додатком 4. Виявлений недолік носить формальний характер і не вплинув на результат закупівлі та конкуренцію між учасниками.
2. Щодо порушення вимог частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 (строк подання документів переможцем)
Замовник не погоджується з кваліфікацією дій як порушення з таких підстав.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 05.06.2026 року (п'ятниця). Два наступні дні — 06.06.2026 та 07.06.2026 — є вихідними (субота та неділя). Відповідно до частини 5 статті 254 Цивільного кодексу України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Аудитслужба у висновку посилається на статтю 252 ЦКУ, яка визначає лише одиниці виміру строку (роки, місяці, тижні, дні, години), однак не регулює питання закінчення строку у вихідний день. Спеціальною нормою щодо цього є саме стаття 254 ЦКУ, яка підлягає застосуванню у даному випадку.
Оскільки перебіг чотириденного строку розпочався 06.06.2026 і з урахуванням вихідних днів завершувався 09.06.2026 (неділя), перший наступний робочий день — 10.06.2026 (середа). Документи ПП «Б.В.В.-БУД» оприлюднено саме 10.06.2026, тобто в останній день строку, розрахованого з дотриманням вимог статті 254 ЦКУ. Порушення строку відсутнє.
3. Щодо зобов'язання припинити договір
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що обидва виявлені порушення є або спростованими (щодо строку подання документів), або носять формальний характер і не могли вплинути на результат торгів (щодо паспорту якості бетону). Вимога про припинення зобов'язань за договором є непропорційною виявленим недолікам і суперечить принципу співмірності заходів впливу.
Розірвання договору на суму 1 268 460,00 грн завдасть реальної шкоди інтересам Замовника та унеможливить виконання передбачених планом робіт, тоді як виявлені недоліки не призвели до будь-яких втрат бюджетних коштів і не порушили права інших учасників торгів.
На підставі викладеного Замовник просить переглянути висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2026-05-19-014558-a в частині встановлених порушень та зобов'язань щодо їх усунення, а також врахувати наведені аргументи при прийнятті остаточного рішення.