Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимог пунктів 17, 19 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначених Особливостями № 1178, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель Договір та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника, привести умови Договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зведенівського ліцею Джуринської сільської ради Вінницької області (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, від 19.05.2026 (ID: UA-2026-05-19-015217-a), звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-04-17-011166-a, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 18.06.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178, до яких у подальшому Кабінетом Міністрів України внесені зміни (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 13 Особливостей № 1178 встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, складеного уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю деревини дров’яної (ID: UA-2026-05-19-015217-a) очікуваною вартістю 400 000,00 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: відміна відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями № 1178.
Однак, Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю від 18.05.2026 № 24Д, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, складеного уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, чим порушив вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі Замовник пояснив, що обґрунтування наявності підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 було складено та затверджено до укладення договору, а також в письмовій формі укладено договір про закупівлю від 18.05.2026 № 24Д та додатки до нього. Неоприлюднення сканованих копій договору та обґрунтування в електронній системі закупівель одночасно зі звітом про договір сталося внаслідок технічного упущення під час оприлюднення інформації.
Крім того, моніторингом установлено, що в пункті 10.4.2. розділу 10. договору про закупівлю від 18.05.2026 № 24Д (далі – Договір), наданого Замовником у своїй відповіді на запит Управління, передбачено зміну істотних умов договору у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, шо відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Водночас, пункт 19 Особливостей № 1178 встановлює виключний перелік випадків, за наявності яких істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13) Особливостей № 1178, можуть бути змінені після його підписання.
Зокрема, підпунктом 2 пункту 19 Особливостей № 1178 з урахуванням змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 1067 та від 30.01.2026 № 112, визначено, що істотні умови договору про закупівлю, можуть бути змінені змінені після його підписання у разі узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.
З огляду на вищевикладене, умовами Договору визначено внесення змін до його істотних умов, у випадку, не передбаченому вимогами пункту 19 Особливостей № 1178 в редакції чинній на момент укладання Договору.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Згідно із пунктом 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей № 1178 укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей № 1178.
З огляду на вищевикладене Договір укладений з порушенням вимог пунктів 17, 19 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2026
Порушення усунуто: документ завантажено, умови договору приведено увідповідність шляхом виключення пункту 10.4.2 згідно додакової угоди №1 від 22.06.2026р.
Оцінка ДАСУ від 26.06.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини дров’яної (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-19-015217-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в частині відповідності технічних, кількісних та якісних характеристик, а також вимог до ФОП Рига Роман Тимофійович вимогам, визначеним у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2026-04-17-011166-a?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару та вибрано для його виконання саме ФОП Рига Роман Тимофійович, з яким укладений договір про закупівлю від 18.05.2026 № 24Д без використання електронної системи закупівель?
4. Чому в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднені договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2026 · Замовник: На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі деревини дров'яної (ID закупівлі: UA-2026-05-19-015217-a) повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Очікувана вартість предмета закупівлі деревини дров’яної (дрова паливні) за ДК 021:2015 – 03410000-7 визначена відповідно до Примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020.
Визначення очікуваної вартості здійснено обґрунтовано, з дотриманням принципів ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, для цього проведено аналіз ринкових цін та закупівель аналогічного предмета закупівлі в електронній системі Prozorro за березень – травень 2026 року, з урахуванням регіону постачання (Вінницька область).
https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-05-08-006762-a-a1/specification,
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-21-002245-a, та ін…
За результатами аналізу встановлено, що ринкові ціни на деревину дров’яну коливалися в межах 1750 – 3900 грн/м³, залежно від:
породи деревини;
вологості та ступеня підготовки;
умов постачання ;
логістичних витрат;
обсягів закупівлі.
Водночас відповідно до офіційної інформації ДП «Ліси України» середня відпускна ціна дров для населення та соціальної сфери становить близько 1200 грн/м³, що підтверджує наявність нижнього цінового сегменту на ринку державного постачання деревини.
https://e-forest.gov.ua/bilshe-drov-dlia-liudej-dp-lisy-ukrainy-aktyvno-hotuietsia-do-novoho-opaliuvalnoho-sezonu/
Крім того, на ринку Вінницької області зафіксовані пропозиції приватних постачальників на рівні 2000–2200 грн/м³ при реалізації неколотої деревини.
Таким чином, з урахуванням середньозважених ринкових показників, логістичних витрат та умов постачання, очікувана вартість була встановлена на рівні 2000 грн/м³.
18.06.2026 · Замовник: На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі деревини дров'яної (ID закупівлі: UA-2026-05-19-015217-a) повідомляємо наступне:
2. Яким чином дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в частині відповідності технічних, кількісних та якісних характеристик, а також вимог до ФОП Рига Роман Тимофійович вимогам, визначеним у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2026-04-17-011166-a?
Закупівля без застосування відкритих торгів проведена відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, після відміни процедури відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-04-17-011166-a.
На виконання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей під час укладення договору про закупівлю від 18.05.2026 № 24Д (ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-19-015217-a-a1) замовником забезпечено дотримання вимоги щодо незмінності предмета закупівлі порівняно з умовами тендерної документації відмінених відкритих торгів.
За договором №24Д поставляється деревина твердих порід (дуб, граб, ясен), довжиною 1,9 м в обсязі 200 м³, що повністю відповідає технічній специфікації тендерної документації відкритих торгів UA-2026-04-17-011166-a
3.Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару та вибрано для його виконання саме ФОП Рига Роман Тимофійович, з яким укладений договір про закупівлю від 18.05.2026 № 24Д без використання електронної системи закупівель?
При здійсненні закупівлі деревини дров’яної замовником враховувалася необхідність своєчасного забезпечення закладу паливом для проходження опалювального сезону 2026-27 року.
Одним із критеріїв вибору постачальника був попередній позитивний досвід виконання аналогічних договорів.
Зокрема, між Зведенівським ліцеєм Джуринської сільської ради та ФОП Рига Роман Тимофійович у 2024 році був укладений договір на постачання деревини дров’яної, інформація про який оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro (закупівля № UA-2024-07-23-009487-a). За результатами виконання зазначеного договору постачальником забезпечено поставку товару відповідно до умов договору, у встановлені строки та належної якості. Претензії щодо виконання договору з боку замовника були відсутні.
Запропонований постачальником товар був належної якості, вартість товару відповідала середньоринковим цінам на момент укладання договору та не перевищувала очікувану вартість скасованої процедури закупівель
4. Чому в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднені договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
До укладення договору замовником було складено та затверджено обґрунтування наявності підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178. Договір про закупівлю від 18.05.2026 № 24Д та додатки до нього укладені у письмовій формі відповідно до вимог законодавства.
Неоприлюднення сканованих копій договору та обґрунтування в електронній системі закупівель одночасно зі звітом про договір сталося внаслідок технічного упущення під час оприлюднення інформації. При цьому зазначені документи були належним чином оформлені та чинні на момент укладення договору. Для підтвердження правомірності дій замовника копії відповідних документів додаються до пояснення.
22.06.2026 · Замовник: Порушення усунуто.
Докумени завантажено, умови договору приведено у вповіднісь шляхом включення пункту 10.4.2 згідно з додатковою угодою №1 від 22.06.2026 р.