«Нове будівництво споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території філії опорного закладу початкової школи ліцею імені Героїв 68-го батальойону Перечинської...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» встановлено порушення частини дев’ятої статті 26, частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону Закон №922-VIII, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність, а у разі неможливості припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення торгів), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 23 квітня 2026 року № 34.07-01/19, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП "БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ", вимогу про усунення невідповідностей ПП "БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ", протокол рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Україно-європейська фірма «Діамант» від 21 травня 2026 року № 34.07-01/21, протокол рішення про результат розгляду та визнання переможцем ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» від 28 травня 2026 року № 34.07-01/24, повідомлення про намір укласти договір, договір №34.03-10/5 від 08 червня 2026 року (далі – Договір), додаткові угоди №№1, 2 від 10 червня та 22 червня 2026 року, пояснення Замовника, надані 19 червня 2026 року, 02 липня 2026 року, через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 16 червня 2026 року, 29 червня 2026 року, 30 червня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.

1.1. Пунктом 3 Додатку 1 Замовник визначив, що наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується наданням довідки про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору. Для документального підтвердження наявності обладнання та матеріально - технічної бази надається скан-копія договору, оренди чи надання послуг машин та механізмів, обладнання, устаткування, що будуть використовуватися при виконанні робіт, або довідка (у вигляді бухгалтерської (балансової) довідки, актуального інвентаризаційного опису, тощо), про наявність на балансі підприємства таких із вказанням кількості одиниць, балансової вартості, найменування та інвентарного номеру.

Вимогами пункту 20 Додатку 1 передбачено надання сканкопії оригіналів дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та/або сканкопії оригіналів декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, - відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної безпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами, далі- Постанова КМУ від 26 жовтня 2011 року №1107).

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» завантажено довідку про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 04 травня 2026 року № 26/1476 (файл 3 1 1 Довідка про обладнання.pdf), в якій учасником зазначено машини та устаткування, зокрема: автобетононасос, бульдозер, кран автомобільний, віброкаток. Окрім того, завантажено договір оренди обладнання від 30.04.2026 №18/0426 (файл 3 1 2 Додатки до довідки про обладнання.pdf), укладений з ТОВ «Білдінг ТОРГ ПРО», зокрема: автобетононасос FORD TRUCKS 3542M BST 37, бульдозер Lonking LG230, кран автомобільного КС-3575А, віброкаток JCB Vibromax 166 та завантажено декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл 20 1 Декларація відповідності МТБ Будінжиніринг ТМ.pdf), проте без зазначення машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, зокрема: автобетононасос, бульдозер, кран автомобільний, віброкаток, що не відповідає вимозі пункту 20 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання отримано 02 липня 2026 року пояснення, що не спростовує встановлене порушення, зокрема «…Оскільки ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» залучає зазначену техніку разом із послугами екіпажу (керування) (що безпосередньо підтверджується предметом Договору № 67 від 14.08.2024 р. з ТОВ «СЕРВІС.БУД» та Договором оренди № 18/0426 від 30.04.2026 р. з ТОВ «БІЛДІНГ ТОРГ ПРО», які містяться у складі тендерної пропозиції у файлі «3 1 2 Додатки до довідки про обладнання.pdf»), відповідні Декларації МТБ та Дозволи оформлені безпосередньо орендодавцями (власниками техніки), що повністю відповідає нормам чинного законодавства України. Обов'язок Учасника щодо реєстрації Декларації МТБ поширюється виключно на ті види робіт та власне устаткування, які безпосередньо експлуатуються та обслуговуються його штатним персоналом.…».

При цьому слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1. до договору оренди обладнання від 30.04.2026 №18/0426 орендодавець зобов'язується передати орендареві‚ а орендар зобов'язується прийняти в строкове платне користування обладнання, зокрема: автобетононасос, бульдозер, кран автомобільний, віброкаток. Проте, умовами цього договору не передбачено залучення екіпажу або водіїв із орендованими машинами, механізмами та устаткування підвищеної небезпеки, що передаються в оренду.

Отже, учасник ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» орендує техніку без залучення обслуговуючого персоналу (водіями) за договором оренди обладнання від 30.04.2026 №18/0426, тому обов'язок щодо подання декларації з охорони праці покладається на орендаря, зокрема на ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ», як прямого роботодавця для водіїв, які безпосередньо експлуатують техніку за договором оренди обладнання від 30.04.2026 №18/0426.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 21 Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 року №1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 року № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п’яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не включено до групи Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) та групи Б переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 року № 77.

Частиною дев’ятою статті 26 Закону №922-VIII визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовник на порушення вимог статті 26 Закону №922- VIII та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII, у Вимозі не зазначив про відсутність інформації у декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці про машини та механізми підвищеної небезпеки, чим не надав учаснику право виправити невідповідності.

1.2. Абзацом 2 пункту 5 Додатку 1 Замовник встановив вимогу, що розрахунок ціни має бути розроблений у будь-якому програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України для визначання вартості будівельних робіт та складений у відповідності до чинної Настанови з визначення вартості будівництва та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Додатку 1, до складу договірної ціни мають бути включені наступні документи: договірна ціна (динамічна); пояснювальна записка до договірної ціни; розрахунки показників коштів до договірної ціни необхідних для забезпечення здійснення будівництва включених до розрахунку ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (інші витрати); розрахунок загальновиробничих витрат до договірної ціни; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок прибутку; об’єктний кошторис; локальний кошторис/локальні кошториси; розрахунок вартості матеріально-технічних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів); калькуляції вартості матеріальних ресурсів, виготовлених власними силами (при наявності).

Пунктом 3 Додатку 1 Замовник визначив, що наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується наданням довідки про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» завантажено довідку про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 04 травня 2026 року № 26/1476 (файл 3 1 1 Довідка про обладнання.pdf) до якої включено, зокрема: екскаватор навантажувач, екскаватор повноповоротний екскаватор повноповоротний, екскаватор навантажувач, автомобіль самоскид, які будь використовуватися на підставі договору надання послуг з водієм (файл 3 1 2 Додатки до довідки про обладнання.pdf)). Водночас, завантажено Локальні кошториси на будівельні роботи №02-01-01 та №04-01-01 (файл 5 3 ДЦ частина 2.pdf – стор.6, файл 5 5 ДЦ частина 4.pdf – стор. 32, 37, 41, 47). Відповідно до зазначених розрахунків до робіт включено заробітну плату робітників, що обслуговують зазначені автомобілі, а саме: Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами, Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами в сумі 17 768,77 гривень.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання отримано 02 липня 2026 року пояснення, що підтверджує встановлене порушення, зокрема: «…Екскаватори-навантажувачі та повноповоротні (поз. 8, 9, 10, 11) — не є власністю Учасника (ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ»), а залучається на умовах оренди та надання послуг з керування від сторонніх організацій. …», «…ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» залучає зазначену техніку разом із послугами екіпажу (керування) (що безпосередньо підтверджується предметом Договору № 67 від 14.08.2024 р. з ТОВ «СЕРВІС.БУД» )…»

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.3. договору про надання послуги технологічних транспортних засобів, будівельних машин і механізмів від 14 серпня 2024 №67 Виконавець повинен надавати послуги Технікою особисто. Отже, надання послуг здійснюється разом із робітниками Виконавця надання цих послуг.

Відповідно до пункту 1.1. Розділу I Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова №281) визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі.

Зокрема, пунктом 5.8 Розділу V Настанови №281 визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Пунктом другим частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Нормами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» не відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню. Проте, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ», натомість визначив його переможцем та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.07.2026

Аргументовані заперечення на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-23-012620-a

09.07.2026 року Східним офісом Держаудитслужби був оприлюднений Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-23-012620-a (далі – Висновок).

У Висновку зазначено, що, з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність, а у разі неможливості припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Розглянувши Висновок, Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради (далі – УКБ Краматорської міської ради або Замовник), на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані заперечення до Висновку.

По-перше, стосовно порушення, зазначеного в п. 1.1. Висновку, відмітимо про наступне.

Моніторингом встановлено, що «…відповідно до пункту 1.1. до договору оренди обладнання від 30.04.2026 № 18/0426 орендодавець зобов'язується передати орендареві‚ а орендар зобов'язується прийняти в строкове платне користування обладнання, зокрема: автобетононасос, бульдозер, кран автомобільний, віброкаток. Проте, умовами цього договору не передбачено залучення екіпажу або водіїв із орендованими машинами, механізмами та устаткування підвищеної небезпеки, що передаються в оренду. Отже, учасник ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» орендує техніку без залучення обслуговуючого персоналу (водіями) за договором оренди обладнання від 30.04.2026 № 18/0426, тому обов'язок щодо подання декларації з охорони праці покладається на орендаря, зокрема на ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ», як прямого роботодавця для водіїв, які безпосередньо експлуатують техніку за договором оренди обладнання від 30.04.2026 № 18/0426…».

Замовник не погоджується з наведеним висновком з огляду на таке.

Відповідно до пункту 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМ України від 26.10.2011 № 1107 (далі Порядок 1107), дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається, зокрема, роботодавцеві - на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Пунктом 21 Порядку 1107 встановлено, що експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Вимогами пункту 20 Додатку 1 до Тендерної документації (ТД) вимагалося надання сканкопій оригіналів дозволів/декларацій на експлуатацію машин. Замовник не встановлював вимоги, що такі дозвільні документи мають бути видані виключно на ім'я учасника.

Учасником ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» у складі тендерної пропозиції була надана «Довідка про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» № 26/1502 від 27.05.2026 р., відповідно до якої залучені будівельні машини, а саме: автобетононасос FORD TRUCKS 3542M BST 37 (поз. 1); бульдозер Lonking LG230 (поз. 6); екскаватори-навантажувачі та повноповоротні (поз. 8, 9, 10, 11); кран автомобільний КС-3575А (поз. 14); віброкаток JCB Vibromax 166 (поз. 15), залучаються на умовах оренди та надання послуг з керування від сторонніх організацій, що враховано у розрахунку пропозиції.

Відповідно до доданих до пропозиції Учасника Локальних кошторисів на будівельні роботи, при розрахунку вартості експлуатації вказаних будівельних машин не нараховувалась та не включалась заробітна плата машиністів. У відповідних графах локальних кошторисів (графа 7 «в тому числі заробітна плата робітників, що обслуговують машини») стоять прочерки. Відсутність у кошторисі заробітної плати робітників, що обслуговують машини (автобетононасос, бульдозер, кран автомобільний, віброкаток), свідчила для Замовника про те, що Учасник не залучає власних працівників для керування цими механізмами, оскільки вартість роботи екіпажу вже врахована у вартості машино-години орендованої техніки.

За таких обставин, оскільки ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» залучає зазначену техніку разом із послугами екіпажу (керування) (на підставі Договору № 67 від 14.08.2024 р. з ТОВ «СЕРВІС.БУД» та Договору оренди № 18/0426 від 30.04.2026 р. з ТОВ «БІЛДІНГ ТОРГ ПРО»), відповідні Декларації МТБ та Дозволи оформлені безпосередньо орендодавцями (власниками техніки), що повністю відповідає нормам чинного законодавства України. Обов'язок Учасника щодо реєстрації Декларації МТБ поширюється виключно на ті види робіт та власне устаткування, які безпосередньо експлуатуються та обслуговуються його штатним персоналом. Оскільки штатний персонал учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» не допускається до керування орендованими машинами, підприємство не виступає роботодавцем для машиністів і не зобов'язане реєструвати Декларацію МТБ на експлуатацію чужих механізмів чужим персоналом.

Учасником у повному обсязі надано відповідні Декларації/Дозволи, оформлені безпосередньо на власників техніки (орендодавців), чий персонал фактично експлуатуватиме ці машини на об'єкті. Це повністю відповідає умовам Замовника та нормам з охорони праці.

Разом з тим, після отримання Висновку Замовник звернувся за уточненням до ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» стосовно умов співпраці з ТОВ «Білдінг ТОРГ ПРО» за Договором №18/0426 від 30.04.2026 р.

13.07.2026 року на адресу Замовника надійшов лист за вих. № 26/1501 від 13.07.2026, яким ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ повідомив, що за договором оренди обладнання № 18/0426 від 30.04.2026 р. Орендодавець при передачі в оренду автотранспорта та спеціалізованих машин забезпечує Орендаря послугами з їх керування (водіями, машиністами тощо, які повинні мати усі необхідні посвідчення, дозволи тощо для управління такими видами транспорту). На підтвердження викладеної у листі інформації у додатку до листа містилась сканована копія додаткової угоди № 1 від 01.05.2026 до договору оренди обладнання № 18/0426 від 30.04.2026 р., яку учасник помилково не завантажив разом з договором оренди у складі своєї тендерної пропозиції.

Пунктом 2 додаткової угоди № 1 передбачено доповнення договору оренди №18/0426 від 30.04.2026 р. новим підпунктом 1.3., згідно з яким орендодавець при передачі в оренду автотранспорту та спеціалізованих машин забезпечує орендаря послугами з їх керування (водіями, машиністами тощо, які повинні мати усі необхідні посвідчення, дозволи тощо для управління такими видами транспорту).

Відтак, додатковою угодою № 1 від 01.05.2026 сторони чітко визначили, що будівельна техніка (автобетононасос, бульдозер, кран автомобільний, віброкаток) передається в користування разом із кваліфікованим екіпажем (обслуговуючим персоналом) орендодавця. Цей документ усуває будь-які різночитання предмета договору та є прямим доказом того, що ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» орендує техніку з послугами керування нею.

При цьому відмітимо, що факт відсутності у локальних кошторисах учасника заробітної плати робітників, що обслуговують машини (автобетононасос, бульдозер, кран автомобільний, віброкаток), підтверджує висновок про те, що ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ», формував свою пропозицію і локальні кошториси із врахуванням положень додаткової угоди № 1 від 01.05.2026, розуміючи, що штатний персонал учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» не залучатиметься до керування орендованими машинами.

З вищенаведеного вбачається відсутність порушення, зазначеного в п. 1.1. Висновку, адже учасник ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» орендує техніку виключно із залученням обслуговуючого персоналу (водіями, машиністами), для якого він не виступає роботодавцем, що підтверджується додатковою угодою № 1 від 01.05.2026 до договору оренди обладнання № 18/0426 від 30.04.2026 р., яку учасник помилково не завантажив разом з договором оренди у складі своєї тендерної пропозиції, однак положення цієї угоди було враховано при складанні локальних кошторисів для пропозиції учасника.

По-друге, стосовно порушення, зазначеного в п. 1.2. Висновку, відмітимо про наступне.

Моніторингом встановлено, що «…у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» завантажено довідку про наявність необхідного обладнання, матеріально- технічної бази та технологій від 04 травня 2026 року No 26/1476 (файл 3 1 1 Довідка про обладнання.pdf) до якої включено, зокрема: екскаватор навантажувач, екскаватор повноповоротний екскаватор повноповоротний, екскаватор навантажувач, автомобіль самоскид, які будуть використовуватися на підставі договору надання послуг з водієм (файл 3 1 2 Додатки до довідки про обладнання.pdf)). Водночас, завантажено Локальні кошториси на будівельні роботи No02-01-01 та No04-01-01 (файл 5 3 ДЦ частина 2.pdf – стор.6, файл 5 5 ДЦ частина 4.pdf – стор. 32, 37, 41, 47). Відповідно до зазначених розрахунків до робіт включено заробітну плату робітників, що обслуговують зазначені автомобілі, а саме: Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами, Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами в сумі 17 768,77 гривень…».

Замовник не погоджується із зазначеними доводами моніторингу і вважає їх такими, що не відповідають змісту тендерної пропозиції учасника з огляду на таке.

Відповідно до «Ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи» (РЕКН) Збірник 1 «ЗЕМЛЯНІ РОБОТИ»: такі роботи як розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами та розроблення ґрунту у відвал екскаваторами відносяться до цього збірника.

Складом цих робіт передбачено:

- КБ1-11-3 «Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами "драглайн" або "зворотна лопата" з ковшом місткістю 2,5 [1,5-3] м3, група ґрунтів 3»:

1. Розробка грунту з викидом.

2. Улаштування і утримання водохідних канав або відгороджу вальних валиків.

3. Допоміжні роботи, зв’язані з переміщенням екскаватора із вибою у вибій.

- КБ1-16-9 «Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу з ковшом місткістю 1,6 [1,25-1,6] м3, група ґрунтів 3» :

1. Розробка грунту екскаватором з навантаженням на автомобілісамоскиди.

2. Планування поверхні вибою і земляного полотна вибійної дороги бульдозером.

3. Улаштування і утримання доріг у вибої.

4 Допоміжні роботи, що виконуються вручну, зв’язані з улаштуванням канав або відгороджувальних валиків, з переходом екскаватора з одного місця на інше, із вибою у вибій.

З вищенаведеного вбачається, що до складу вищезазначених РЕКН входять допоміжні роботи, які технологічно виконуються вручну (наприклад, улаштування відгороджувальних валиків після роботи екскаватора — це стандартний технологічний процес чистового доопрацювання земляної споруди). Екскаватор виконує основну важку роботу, а робітники вручну надають ґрунту чіткої геометричної форми, ущільнюють і фіксують укоси. Ці роботи виконуються робітниками-будівельниками, що чітко відображено у формі локального кошторису, затвердженій Додатком №1 до Настанови з визначення вартості будівництва (форма локального кошторису додається в електронному вигляді у файлі «Таблиця 1.pdf»).

Зазначаємо, що за формою локального кошторису заробітна плата машиністів виділяється окремо. Графи 6 та 7 розмежовують ці витрати: графа 6 враховує вартість виконання робіт робітниками-будівельниками, а графа 7 («в тому числі заробітна плата робітників, що обслуговують машини») стосується саме машиністів/водіїв.

Керуючись вищенаведеним, підсумовуємо, що у Локальних кошторисах на будівельні роботи №02-01-01 та №04-01-01 (файл «5 3 ДЦ частина 2.pdf» – стор. 6, файл «5 5 ДЦ частина 4.pdf» – стор. 32, 37, 41, 47) до вартості робіт включено виключно заробітну плату робітників-будівельників в сумі 17 768,77 гривень за одиницю виміру згідно з нормами РЕКН (КБ1-11-3 та КБ1-16-9).

Окремо зазначаємо, що 17768,77 грн. є заробітною платою робітників-будівельників, розрахованою саме за одиницю виміру РЕКН (1000 м3).

В свою чергу, наводиться розрахунок заробітної плати робітників-будівельників за фактичний обсяг робіт, передбачений локальним кошторисом відповідно до технічного завдання Замовника, у порівнянні з розрахунком за одиницю виміру 1000 м3 (розрахунок заробітної плати робітників-будівельників додається в електронному вигляді у файлі «Таблиця 2.pdf»).

Звертаємо Вашу особливу увагу на те, що у вказаних локальних кошторисах у графі 7 («в тому числі заробітна плата робітників, що обслуговують машини») міститься прочерк (значення відсутнє). Це беззаперечно свідчить про те, що заробітна плата водіям/машиністам орендованої техніки у складі кошторисної вартості пропозиції не нараховувалася і не включалася.

Отже, висновок про включення учасником до вартості виконання робіт з розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами та з розроблення ґрунту у відвал екскаваторами заробітної плати робітників, що обслуговують зазначені автомобілі, в сумі 17 768,77 гривень, не відповідає фактичним обставинам та суперечить змісту локальних кошторисів учасника. Відтак, зазначене у п. 1.2. Висновку порушення є відсутнім.

З вищенаведеного вбачається, що Замовником не було допущено жодного з порушень, зазначених у Висновку від 09.07.2026.

По-третє, вважаємо, що Висновок як акт індивідуальної дії є неконкретизованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявленого під час моніторингу порушення.

На підтвердження зазначеного зауважимо про таке.

Відповідно до Висновку УКБ Краматорської міської ради зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність, а у разі неможливості припинити зобов’язання за Договором.

В свою чергу, враховуючи, що Замовником не було допущено жодного з порушень, зазначених у Висновку від 09.07.2026, при цьому порушення, встановлене пунктом 1.2. Висновку взагалі є результатом некоректного аналізу локального кошторису з боку моніторингу, здійснення жодних заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність – є неможливим. Договір від 08.06.2026 № 34.03-10/5 укладено у повній відповідності до чинного законодавства України.

Припинення ж зобов’язань за вказаним договором є критично неможливим та неприйнятним з огляду на такі об’єктивні та суспільно важливі обставини.

Фінансування робіт за цим договором здійснюється за рахунок коштів державної субвенції. Відповідно до бюджетного законодавства та умов надання зазначених коштів, ця субвенція є цільовою і має чітко визначені часові рамки використання — кошти повинні бути освоєні в повному обсязі до кінця 2026 року. Припинення договору на цьому етапі призведе до зриву строків реалізації проєкту, невикористання бюджетних коштів у встановлений термін та їх подальшого повернення до державного бюджету, що завдасть прямої шкоди громаді.

Також відзначимо, що предметом договору від 08.06.2026 № 34.03-10/5 є виконання робіт з будівництва протирадіаційного укриття для закладу освіти. В умовах воєнного стану безпека учасників освітнього процесу є абсолютним пріоритетом держави та органів місцевого самоврядування. Створення належних умов цивільного захисту (зокрема, протирадіаційного укриття) — це обов'язкова передумова для забезпечення безпечного очного навчання дітей.

Роботи за договором виконуються в повному обсязі та відповідно до графіку. Припинення договірних зобов'язань змусить Замовника проводити нові процедури закупівель. Це неминуче призведе до зупинки будівельних процесів на критично важливому об'єкті, втрати дорогоцінного часу на тендер та унеможливить завершення будівництва укриття до кінця 2026 року, що прямо суперечить інтересам держави та безпеці дітей.

Замовник діє виключно в межах чинного законодавства та спрямовує всі зусилля на успішне і своєчасне завершення будівництва об'єкта цивільного захисту.

Зауважимо, що у даному випадку, незважаючи на наявність підстав для судового оскарження Висновку, таке судове оскарження, на думку Замовника, є недоцільним з огляду на те, що зазначена закупівля здійснюється в межах реалізації проєкту, що фінансується за інструментом Ukraine Facility. Ключовим обов’язком Замовника в межах цієї програми є забезпечення відповідності процедур не лише національному законодавству, а й суворим стандартам фінансового комплаєнсу Європейського Союзу.

Відповідно до вимог Ukraine Facility, будь-який тривалий судовий спір щодо правомірності процедур закупівель сприймається міжнародними фінансовими інституціями як сигнал про недостатній рівень контролю та прозорості. У даному випадку, ініціювання судового процесу створює репутаційні ризики та підриває довіру до України як до отримувача грантових/кредитних коштів ЄС.

На підставі вищенаведеного, враховуючи високу соціальну значущість та важливість реалізації проєкту з будівництва протирадіаційного укриття для закладу освіти за кошти державної субвенції за інструментом Ukraine Facility, Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради просить Східний офіс Держаудитслужби розглянути та прийняти до уваги ці аргументовані заперечення до Висновку, а також визнати відсутність порушень, зазначених в пунктах 1.1. та 1.2. Висновку з огляду на їх безпідставність та надмірний формалізм.

Оцінка ДАСУ від 17.07.2026

Східний офіс Держаудитслужби (далі Східний офіс) розглянув заперечення щодо висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером UA-2026-04-23-012620-a здійсненої управлінням капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради та повідомляємо про наступне.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У свою чергу, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель згідно зі статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (далі Закон № 2939-XII) шляхом проведення моніторингу закупівлі, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами (далі Закон № 922-VIII) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості)

Відповідно до пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII. Поряд з цим, стаття 8 Закону № 922-VIII визначає порядок проведення моніторингу процедури закупівлі та специфіку реалізації результатів моніторингу. Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону № 922-VIII у висновку обов’язково зазначаються зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до пункту 3 розділу III Порядку заповнення констатуючої частини форми висновку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, пункт 3 розділу ІІ Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі містить зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Частиною восьмою статті 8 Закону № 922-VIII визначено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Проте, розгляд заперечень до висновку Законом № 922-VIII не передбачений. В свою чергу, Східний офіс розглянув заперечення щодо висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-04-23-012620-a, його зобов’язань та повідомляємо про наступне.

1. Щодо порушення частини дев’ятої статті 26 Закону №922-VIII та пункту 43 Особливостей.

Пунктом 3 Додатку 1 Замовник визначив, що наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується наданням довідки про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору. Для документального підтвердження наявності обладнання та матеріально - технічної бази надається скан-копія договору, оренди чи надання послуг машин та механізмів, обладнання, устаткування, що будуть використовуватися при виконанні робіт, або довідка (у вигляді бухгалтерської (балансової) довідки, актуального інвентаризаційного опису, тощо), про наявність на балансі підприємства таких із вказанням кількості одиниць, балансової вартості, найменування та інвентарного номеру.

Вимогами пункту 20 Додатку 1 передбачено надання сканкопії оригіналів дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та/або сканкопії оригіналів декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, - відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної безпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами, далі- Постанова КМУ від 26 жовтня 2011 року №1107).

Відповідно до пункту 21 Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 року №1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 року № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» завантажено довідку про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 04 травня 2026 року № 26/1476 (файл 3 1 1 Довідка про обладнання.pdf), в якій учасником зазначено машини та устаткування, зокрема: автобетононасос, бульдозер, кран автомобільний, віброкаток. Окрім того, завантажено договір оренди обладнання від 30.04.2026 №18/0426 (файл 3 1 2 Додатки до довідки про обладнання.pdf), укладений з ТОВ «Білдінг ТОРГ ПРО», зокрема: автобетононасос FORD TRUCKS 3542M BST 37, бульдозер Lonking LG230, кран автомобільного КС-3575А, віброкаток JCB Vibromax 166 та завантажено декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл 20 1 Декларація відповідності МТБ Будінжиніринг ТМ.pdf), проте без зазначення машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, зокрема: автобетононасос, бульдозер, кран автомобільний, віброкаток, що не відповідає вимозі пункту 20 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Згідно з пунктом 6 статті 10 Закону № 2939-XII, органу державного фінансового контролю надано право одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об’єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення порушувати питання про надання пояснень державного фінансового контролю.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання отримано 02 липня 2026 року пояснення, що не спростовує встановлене порушення, зокрема «…Оскільки ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» залучає зазначену техніку разом із послугами екіпажу (керування) (що безпосередньо підтверджується предметом Договору № 67 від 14.08.2024 р. з ТОВ «СЕРВІС.БУД» та Договором оренди № 18/0426 від 30.04.2026 р. з ТОВ «БІЛДІНГ ТОРГ ПРО», які містяться у складі тендерної пропозиції у файлі «3 1 2 Додатки до довідки про обладнання.pdf»), відповідні Декларації МТБ та Дозволи оформлені безпосередньо орендодавцями (власниками техніки), що повністю відповідає нормам чинного законодавства України. Обов'язок Учасника щодо реєстрації Декларації МТБ поширюється виключно на ті види робіт та власне устаткування, які безпосередньо експлуатуються та обслуговуються його штатним персоналом.…».

Разом з тим, Замовник у запереченні зазначив наступне «…після отримання Висновку Замовник звернувся за уточненням до ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» стосовно умов співпраці з ТОВ «Білдінг ТОРГ ПРО» за Договором №18/0426 від 30.04.2026 р. 13.07.2026 року на адресу Замовника надійшов лист за вих. № 26/1501 від 13.07.2026, яким ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ повідомив, що за договором оренди обладнання № 18/0426 від 30.04.2026 р. Орендодавець при передачі в оренду автотранспорта та спеціалізованих машин забезпечує Орендаря послугами з їх керування (водіями, машиністами тощо, які повинні мати усі необхідні посвідчення, дозволи тощо для управління такими видами транспорту). На підтвердження викладеної у листі інформації у додатку до листа містилась сканована копія додаткової угоди № 1 від 01.05.2026 до договору оренди обладнання № 18/0426 від 30.04.2026 р., яку учасник помилково не завантажив разом з договором оренди у складі своєї тендерної пропозиції…»

В ході моніторингу на запит Східного офісу Замовник надав пояснення щодо вищезазначеного питання. Водночас документального підтвердження щодо укладення додаткової угоди укладеної за договором оренди обладнання від 30 квітня 2026 року № 18/0426 надано не було, а у складі тендерної пропозиції учасника відповідні документи також відсутні.

Окрім того, Замовником у запереченні зазначено наступне «…учасник ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» орендує техніку виключно із залученням обслуговуючого персоналу (водіями, машиністами), для якого він не виступає роботодавцем, що підтверджується додатковою угодою № 1 від 01.05.2026 до договору оренди обладнання № 18/0426 від 30.04.2026 р., яку учасник помилково не завантажив разом з договором оренди у складі своєї тендерної пропозиції…»

Отже, Замовником після розкриття тендерних пропозицій, визначення переможця, під час надання пояснень в ході моніторингу процедури закупівлі не було виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані у тендерній пропозиції учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ».

2. Щодо порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Абзацом 2 пункту 5 Додатку 1 Замовник встановив вимогу, що розрахунок ціни має бути розроблений у будь-якому програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України для визначання вартості будівельних робіт та складений у відповідності до чинної Настанови з визначення вартості будівництва та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Додатку 1, до складу договірної ціни мають бути включені наступні документи: договірна ціна (динамічна); пояснювальна записка до договірної ціни; розрахунки показників коштів до договірної ціни необхідних для забезпечення здійснення будівництва включених до розрахунку ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (інші витрати); розрахунок загальновиробничих витрат до договірної ціни; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок прибутку; об’єктний кошторис; локальний кошторис/локальні кошториси; розрахунок вартості матеріально-технічних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів); калькуляції вартості матеріальних ресурсів, виготовлених власними силами (при наявності).

Пунктом 3 Додатку 1 Замовник визначив, що наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується наданням довідки про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору.

Відповідно до пункту 1.1. Розділу I Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова №281) визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі.

Зокрема, пунктом 5.8 Розділу V Настанови №281 визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» завантажено довідку про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 04 травня 2026 року № 26/1476 (файл 3 1 1 Довідка про обладнання.pdf) до якої включено, зокрема: екскаватор навантажувач, екскаватор повноповоротний екскаватор повноповоротний, екскаватор навантажувач, автомобіль самоскид, які будь використовуватися на підставі договору надання послуг з водієм (файл 3 1 2 Додатки до довідки про обладнання.pdf)). Водночас, завантажено Локальні кошториси на будівельні роботи №02-01-01 та №04-01-01 (файл 5 3 ДЦ частина 2.pdf – стор.6, файл 5 5 ДЦ частина 4.pdf – стор. 32, 37, 41, 47). Відповідно до зазначених розрахунків до робіт включено заробітну плату робітників, що обслуговують зазначені автомобілі, а саме: Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами, Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами в сумі 17 768,77 гривень.

Замовником у запереченні наведено таку інформацію «…Відповідно до «Ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи» (РЕКН) Збірник 1 «ЗЕМЛЯНІ РОБОТИ»: такі роботи як розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами та розроблення ґрунту у відвал екскаваторами відносяться до цього збірника. Складом цих робіт передбачено: - КБ1-11-3 «Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами "драглайн" або "зворотна лопата" з ковшом місткістю 2,5 [1,5-3] м3, група ґрунтів 3»: 1. Розробка грунту з викидом. 2. Улаштування і утримання водохідних канав або відгороджу вальних валиків. 3. Допоміжні роботи, зв’язані з переміщенням екскаватора із вибою у вибій. - КБ1-16-9 «Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу з ковшом місткістю 1,6 [1,25-1,6] м3, група ґрунтів 3» : 1. Розробка грунту екскаватором з навантаженням на автомобілісамоскиди. 2. Планування поверхні вибою і земляного полотна вибійної дороги бульдозером. 3. Улаштування і утримання доріг у вибої. 4 Допоміжні роботи, що виконуються вручну, зв’язані з улаштуванням канав або відгороджувальних валиків, з переходом екскаватора з одного місця на інше, із вибою у вибій. З вищенаведеного вбачається, що до складу вищезазначених РЕКН входять допоміжні роботи, які технологічно виконуються вручну (наприклад, улаштування відгороджувальних валиків після роботи екскаватора — це стандартний технологічний процес чистового доопрацювання земляної споруди). Екскаватор виконує основну важку роботу, а робітники вручну надають ґрунту чіткої геометричної форми, ущільнюють і фіксують укоси. Ці роботи виконуються робітниками-будівельниками, що чітко відображено у формі локального кошторису, затвердженій Додатком №1 до Настанови з визначення вартості будівництва (форма локального кошторису додається в електронному вигляді у файлі «Таблиця 1.pdf»). Зазначаємо, що за формою локального кошторису заробітна плата машиністів виділяється окремо. Графи 6 та 7 розмежовують ці витрати: графа 6 враховує вартість виконання робіт робітниками-будівельниками, а графа 7 («в тому числі заробітна плата робітників, що обслуговують машини») стосується саме машиністів/водіїв. …»

Проте, Додаток 4 до Настанови визначає «Відомість ресурсів до локального кошторису», в якій розділ І «Витрати труда» має жорстку ієрархію та чіткий поділ, зокрема: витрати труда робітників-будівельників, витрати труда робітників-монтажників, витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття.

У складі тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» завантажено підсумкову відомість ресурсів (файл 5 2 ДЦ частина 1.pdf) до якої включено витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття на транспортних засобах, що здійснюються на підставі договору надання послуг від 14 серпня 2024 №67 разом із робітниками Виконавця послуг, зокрема у сумі 573,35 людино-годин.

За результатами аналізу підсумкової відомості ресурсів встановлено, що первинне віднесення показника 573,35 люд.-год у рядку «Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття» до робіт розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами, розроблення ґрунту у відвал екскаваторами було визначено помилково.

Проте вказана помилка жодним чином не спростовує суті самого порушення, яке полягає у неправомірному внесенні та розрахунку заробітної плати у цьому рядку витрат.

Водночас, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» у завантажених Локальних кошторисах на будівельні роботи №02-01-01, №06-01-01, №06-01-02, №07-01-01 (файли 5 3 ДЦ частина 2.pdf, 5 5 ДЦ частина 4.pdf) поряд з роботами розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами, розроблення ґрунту у відвал екскаваторами, зазначені наступні роботи: перевезення ґрунту до 5 км, перевезення сміття до 5 км. Саме ці роботи і складають витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття у розмірі 573,35 людино-годин.

Проте, зазначене відображення витрат у підсумковій відомості ресурсів є порушенням вимог Настанови, оскільки транспортні засоби залучаються на умовах договору надання послуг (разом із водіями Виконавця), витрати на оплату праці екіпажу вже включені до повної вартості послуг перевезення (експлуатації машин).

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» не відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню. Проте, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ», натомість визначив його переможцем та уклав з ним Договір №34.03-10/5 від 08 червня 2026 року (далі Договір).

3. Щодо відсутності чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявленого під час моніторингу порушення.

Відповідно до пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII. При цьому, стаття 8 Закону № 922-VIII визначає порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель та специфіку реалізації результатів моніторингу.

Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону № 922-VIII протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Зауважуємо, що усунення порушення шляхом розірвання договору є варіантом правомірної поведінки замовника при усунені порушень, що направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан, оскільки у разі недотримання учасником процедури закупівлі вимог, зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.

Мається на увазі, що у разі дотримання замовником вимог Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей відносини між переможцем закупівлі та замовником взагалі б не виникли та договір не було б укладено.

Оскільки укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та як наслідок укладення договору є підставою для розірвання такого договору.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Тобто на виконання легітимної мети проведення моніторингу - запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, вимогами Закону № 922-VIII передбачено обов’язкове зазначення у висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Поряд з цим, вибір способу усунення порушення, визначається посадовою особою об’єкта контролю, а не органом державного фінансового контролю, оскільки зазначення конкретних чи чітко визначених способів (шляхів) усунення виявлених за результатами моніторингу закупівлі порушень може обмежити право вибору об’єкта контролю у застосуванні інших способів для усунення порушень, які встановлені законодавством та які б максимально захищали його права.

Отже, враховуючи вищезазначене та порушення, які встановлені за результатом моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-06-05-008465-a, Замовником можуть бути вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність, а у разі неможливості припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Запити й пояснення