поточний ремонт другого авакуційного виходу з найпростішого укриття в ЗДО(ясла-садок) комбінованого типу №27"Берізка" Чернівецької міської ради за адресою: вул Пилипа Орлика,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлені порушення вимог пункту 15 Особливостей № 1178, вимог пункту 3 Порядку № 708.

За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082, недотримання вимог пунктів 9, 11 та 13 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлені порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 і 17 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлені порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 43 Закону та підпункту 1 пункту 21 Особливостей №1178.

За результатами розгляду питань щодо: відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю,– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 05.06.2026 № 103, який є нікчемним в силу Закону та Особливостей № 1178, не допускати встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 27 «Берізка» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-06-05-000416-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 05.06.2026; звіт про укладений договір від 05.06.2026; договір від 05.06.2026 № 103 на суму 219 016,00 грн без ПДВ; пояснення Замовника, надане 29.06.2026 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до звіту від 05.06.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та звіту від 05.06.2026 про укладений договір Замовник із Приватним підприємством «РЕМОБУД» (#36636526) уклав договір від 05.06.2026 № 103 (далі - Договір № 103), предметом якого згідно пункту 1.1 цього договору є поточний ремонт другого евакуаційного виходу з найпростішого укриття в ЗДО (ясла-садок) комбінованого типу № 27 «Берізка» Чернівецької міської ради за адресою: вул. Пилипа Орлика, 1А, Чернівці, Чернівецька область.

Відповідно до пункту 15 Особливостей № 1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок № 708).

Також, згідно з абзацом першим пункту 10 Особливостей № 1178 предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначається відповідно до пункту 2 розділу II Порядку № 708.

Закупівля з поточного ремонту відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону є послугами.

Тобто, відповідно до положень Закону, Замовник здійснює закупівлю послуг.

Пунктом 2 розділу II Порядку № 708 визначено, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.

Водночас, згідно з пунктом 3 Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник або ДК 021:2015).

Слід зазначити, що Єдиний закупівельний словник містить ієрархічну структуру кодів, які складаються з дев’яти цифр.

Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель предмет закупівлі Замовником кваліфіковано як роботи та визначено його за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт.

З огляду на зазначене вище, Замовник визначив предмет закупівлі за показником другої, а не четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, в той час, коли предметом закупівлі є послуги, чим не дотримав вимог пункту 3 Порядку № 708.

Таким чином, Замовником визначено предмет закупівлі послуг з поточного ремонту не у відповідності до вимог Закону і Порядку № 708, що у свою чергу порушує вимоги пункту 15 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що Замовник здійснив закупівлю послуг з поточного ремонту за номером ID: UA-2026-06-05-000374-a шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель за відсутності на те законодавчих підстав, що обумовлюється наступним.

Так, Замовником укладено Договір № 103 на закупівлю послуг з поточного ремонту на суму 219 016,00 грн без ПДВ, який оприлюднено 05.06.2026 в електронній системі закупівель.

Можливість укладення договорів без застосування електронної системи закупівель передбачена пунктом 9 Особливостей № 1178 за наявності підстав, визначених цим пунктом, та передбачена пунктом 13 Особливостей № 1178, якщо здійснюється закупівля послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн., у випадках, визначених цим пунктом.

При цьому, пунктами 9 і 13 Особливостей № 1178 визначено, що замовники повинні оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цих пунктів (далі – Обґрунтування підстави). Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Моніторингом встановлено, що Обґрунтування підстави в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Так, Замовнику в електронній системі закупівель 17.06.2026 та 24.06.2026 оприлюднено запити про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема з метою отримання інформації про наявність підстав для здійснення даної закупівлі без застосування електронної системи закупівель шляхом укладення договору без проведення відкритих торгів.

Замовник в електронній системі закупівель 29.06.2026 оприлюднив пояснення. Однак, по суті заданих у запиті питань пояснень (інформації, документів) не надав, чим недотримав вимоги частини 5 статті 8 Закону.

Поряд з цим, відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178 Замовники здійснюють закупівлі послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Проведеним аналізом інформації, наявної в електронній системі закупівель щодо закупівель, оголошених/здійснених Замовником, встановлено, що закупівля за предметом «Поточний ремонт другого евакуаційного виходу з найпростішого укриття в ЗДО (ясла-садок) комбінованого типу №27 «Берізка» Чернівецької міської ради за адресою: вул. Пилипа Орлика, 1А, Чернівці, Чернівецька область» (в тому числі очікуваною вартістю 219 016,00 грн), окрім закупівлі за номером ID: UA-2026-06-05-000374-a, Замовником не оголошувалася / не здійснювалась, зокрема за процедурою відкритих торгів з особливостями.

При цьому, жодна з підстав для укладення Договору № 103 без використання електронної системи закупівель, визначених пунктами 9 і 13 Особливостей № 1178, не може бути застосована Замовником з огляду на відсутність обставин, визначених умовами цих пунктів (враховуючи предмет досліджуваної закупівлі, відсутність попередньо проведеної закупівлі за даним предметом закупівлі, відсутність документального підтвердження нагальної потреби, не перебування Замовника на території активних бойових дій та інше).

З огляду на зазначене вище, у Замовника відсутні підстави для укладення Договору № 103 для закупівлі послуг з поточного ремонту без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-06-05-000374-a.

Таким чином, Замовник не врахував норми Особливостей № 1178 та всупереч вимогам пункту 10 Особливостей № 1178 неправомірно уклав Договір № 103 без проведення процедури закупівлі відкриті торги.

Відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Згідно з пунктом 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Відповідно до абзацом третім пункту 17 Особливостей № 1178 забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Отже, на порушення частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5 і 17 Особливостей № 1178 Замовник уклав договір про закупівлю, який передбачає оплату послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 1 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі, якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.

Також, підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.

Отже, договір від 05.06.2026 № 103 укладений Замовником та Приватним підприємством «РЕМОБУД» в силу пункту 1 частини першої статті 43 Закону та підпункту 1 пункту 21 Особливостей № 1178 є нікчемним, оскільки такий договір укладений без проведення процедури закупівлі відкриті торги та з порушенням вимог пункту 5 Особливостей № 1178.

Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.

З огляду на здійснення Замовником закупівлі послуг з поточного ремонту без застосування електронної системи закупівель та приписи пункту 3 Особливостей № 1178 замовники повинні врахувати положення Особливостей № 1178 під час здійснення закупівель.

Так, Замовником 05.06.2026 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт).

Згідно з пунктами 9, 11 та 13 Особливостей № 1178 у разі здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель Звіт додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену цим абзацом інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result) у надавача послуг Приватного підприємства «РЕМОБУД» кінцевим бенефіціарним власником є Куліковський Андрій Васильович, громадянство: Україна, тип бенефіціарного володіння: прямий вирішальний вплив, відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100.

Однак, Звіт не містить визначену вище інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг Приватного підприємства «РЕМОБУД», та Замовник самостійно не додав до Звіту таку інформацію, чим не дотримав вимог Особливостей № 1178, в тому числі пунктів 9, 11 та 13 Особливостей № 1178.

Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML).

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Також, згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Моніторингом встановлено, що Договір № 103 разом з додатками до нього (Договірна ціна, Дефектний акт, Зведений кошторисний розрахунок, Локальний кошторис, Підсумкова відомість ресурсів) Замовником розміщено в електронній системі закупівель лише у форматі PDF.

Однак, на порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082 Замовник не розмістив в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі Договір № 103, додатки до договору (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону Замовнику в електронній системі закупівель 17.06.2026 та 24.06.2026 оприлюднено запити про надання пояснень (інформації та документів), зокрема з питання не оприлюднення договору і додатків до нього саме у машинозчитувальному форматі.

На зазначені запити стосовно даного питання Замовник пояснень (інформації, документів) по суті не надав.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.07.2026

Відповідь ненадано своєчасно фахівець закупівель пребував у відпусці з 08. 06.2026 по2 6.06.2026 року

Оцінка ДАСУ від 10.08.2026

.

Запити й пояснення