Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Власенко О.В.» встановлені порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону.
За результатами розгляду питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1178 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту оборонної роботи Чернівецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-04-23-014429-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.04.2026, протокол № 8, із змінами, внесеними від 28.04.2026 (далі – тендерна документація); переліки змін до тендерної документації від 24.04.2026 та від 28.04.2026; питання потенційних учасників щодо закупівлі, оприлюднені 04.05.2026 та 07.05.2026; відповіді Замовника на питання щодо закупівлі, оприлюднені 07.05.2026 та 08.05.2026; реєстр пропозицій від 23.05.2026; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Власенко Олександр Васильович» (далі – ФОП «Власенко О.В.»); електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 25.05.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ФОП «Власенко О.В.» - до 26.05.2026; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 27.05.2026; повідомлення про намір укласти договір з учасником ФОП «Власенко О.В.» від 27.05.2026; договір про закупівлю товарів від 10.06.2026 № ROUA00270/84 (далі - Договір № ROUA00270/84) на суму
1 842 000,00 грн без ПДВ; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 22.06.2026; Додаткова угода від 22.06.2026 № 1 до Договору
№ ROUA00270/84; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 19.06.2026 та 22.06.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
І. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Проте, Замовник у тендерній документації не зазначив способу підтвердження учасниками інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, чим не дотримав вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 17.06.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із зазначеної вище невідповідності.
На запит Замовник 22.06.2026 надав наступне пояснення: «Оскільки закупівля фінансується за рахунок гранту міжнародного проєкту програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027, у складі тендерної документації було правомірно застосовано обов'язкові інструменти та уніфіковані шаблони Європейського Союзу, а саме Додаток 7 «Декларація учасника тендеру». Зазначений додаток містить невід'ємні форми: «Додаток 1. Суб’єкт господарювання / Особа» та «Додаток 2. Фінансова ідентифікація», які є автентичними міжнародними формами реєстрації ЄС. Вони вимагають від учасників (зокрема нерезидентів) детального обов'язкового розкриття персональних даних, офіційної назви, правової форми, місця основної реєстрації, ідентифікаційних/реєстраційних номерів та повних банківських реквізитів. Це забезпечило комплексний та вичерпний перелік відомостей для ідентифікації структури власності та правового статусу учасників відповідно до стандартів міжнародного донора.»
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує встановленого порушення при складанні тендерної документації.
ІІ. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Власенко О.В.» встановлено, що тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації, що обґрунтовується наступним.
1. Учасник ФОП «Власенко О.В.» у складі документів тендерної пропозиції не надав наступні документи:
- інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) із зобов’язанням не постачати товар виробництва країни-агресора – Російської Федерації, республіки Білорусь та Ісламської Республіки Іран, чим не дотримав вимог підпункту 4.3 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації;
- лист/довідку у довільній формі, яким/якою гарантує, що до нього, його кінцевого бенефіціарного власника, субпідрядника, його кінцевого бенефіціарного власника (у разі залучення) не було застосовано санкції ЄС, чим не дотримав вимог пункту 5 розділу 1 тендерної документації;
- лист або довідку у довільній формі для підтвердження, що запропонований товар та матеріали, що будуть використані для виконання робіт походять з прийнятних країн, чим не дотримав вимог пункту 5 розділу 1 тендерної документації.
Також, учасник ФОП «Власенко О.В.» надав гарантійний лист від 28.04.2026 Вих. №3033-6, в якому не зазначив всі Особливі вимоги, визначені розділом 3 «Особливі вимоги» Додатку 2 до тендерної документації, чим не виконав вимоги підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо (абзац другий пункту 43 Особливостей № 1178).
Так, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Власенко О.В.» 25.05.2026 оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах (далі - Повідомлення), що подані учасником ФОП «Власенко О.В.». Проте, в оприлюдненому Повідомленні Замовник не зазначив про виявлення перелічених вище невідповідностей в пропозиції учасника ФОП «Власенко О.В.» та не надав учаснику ФОП «Власенко О.В.» можливості усунути такі невідповідності, чим не дотримав вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей № 1178 замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
З приводу встановленого порушення Замовник надав наступне пояснення: «Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Власенко О.В.» Замовником здійснювалася оцінка документів та інформації, поданих учасником, у їх сукупності. Рішення щодо відповідності тендерної пропозиції приймалося на підставі документів та відомостей, що містилися у складі тендерної пропозиції на момент її розгляду. При розгляді пропозиції виходив із того, що надані учасником документи та інформація в цілому підтверджують відповідність учасника вимогам тендерної документації та можливість належного виконання договору. Зауваження, викладені у запиті органу державного фінансового контролю, взяті до уваги та будуть враховані Замовником під час проведення подальших процедур закупівель».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує встановленого порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
2. Відповідно до пункту 4 розділу І «Комплект манекенів (тренажерів) для відпрацювання навичок невідкладної допомоги для класів готовності з надзвичайних ситуацій» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» товар повинен відповідати вимогам державних стандартів ТУ У 22.1-44266347-001:2022 «НАВЧАЛЬНІ ФАНТОМИ – ТРЕНАЖЕРИ», Технічні умови п.п. 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7., іншій нормативно-технічній документації, що встановлені на даний вид товару, а також відповідати вимогам діючого санітарного законодавства України. На підтвердження інформації про відповідність запропонованого товару вимогам Оголошення у складі пропозиції учасник надає чинний Сертифікат якості з додатками на запропонований товар та Висновок СЕС, технічний паспорт виробу та інструкцію з експлуатації. Відсутність сертифікату у складі пропозиції слугуватиме причиною для відхилення пропозиції.
Проте, учасник ФОП «Власенко О.В.» у складі документів тендерної пропозиції не надав чинний Сертифікат якості з додатками, технічний паспорт виробу та інструкцію з експлуатації на Комплект манекенів (тренажерів) для відпрацювання навичок невідкладної допомоги для класів готовності з надзвичайних ситуацій, чим не дотримав вимог пункту 4 розділу І Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 5 розділу І Додатку 2 до тендерної документації у складі пропозиції учасник повинен вказати виробника товару, країну походження товару. У складі пропозиції учасник надає Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю на товар, що пропонується Учасником виданий на ім’я виробника та чинний на момент подачі пропозиції.
Учасник ФОП «Власенко О.В.» надав довідку щодо виробника товару та країни походження від 28.04.2026 Вих. №3033-14 (файл «1_Відповідність_технічним_вимогам.pdf»), в якій зазначив, що виробником Комплектів манекенів (тренажерів) для відпрацювання навичок невідкладної допомоги для класів готовності з надзвичайних ситуацій є ТОВ «СТІПЕН» (Україна), а виробником Манекенів CPR для тренування серцево-легеневої реанімації з половинною моделлю тіла, модернізований для учбових закладів при відпрацювання навичок невідкладної допомоги з надзвичайних ситуацій є Prestan (Китай) та надав Авторизаційний лист від 27.04.2026 від ТОВ Науково-виробничого підприємства «СТІПЕН» (далі – ТОВ «СТІПЕН»), в якому зазначено, що ТОВ «СТІПЕН» є офіційним виробником Навчальних фантомів-тренажерів, манекенів Steepen.
Відповідно до вимог пункту 6 розділу І Додатку 2 до тендерної документації у складі пропозиції учасник надає Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) на систему екологічного управління, яким підтверджується виконання вимог та настанов щодо застосування системи екологічного менеджменту у відповідності до вимог міжнародного стандарту ISO 14001. На підтвердження Учасник повинен надати скан-копію з оригіналу сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) виданий на ім’я виробника та чинний на момент подачі пропозиції.
Проте, учасник ФОП «Власенко О.В.» надав Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 та Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданий на ім’я ТОВ «МЕДПЛАНЕТ ЮА», а не на ім’я виробника - ТОВ «СТІПЕН», що не відповідає вимогам, встановленим Замовником у пунктах 5 та 6 розділу І Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, учасник ФОП «Власенко О.В.» не надав гарантійний лист, в якому повинно бути зазначено, що рік виготовлення товару 2025-2026, чим не дотримав вимог пункту 9 розділу І Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно з абзацом другим пункту другого частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З приводу встановленої невідповідності пропозиції учасника ФОП «Власенко О.В.» Замовник надав наступне пояснення: «При перевірці наданих ФОП «Власенко О.В.» документів у їх сукупності було встановлено, що запропонований товар повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Оцінка тендерної пропозиції здійснювалася на підставі документів та інформації, наданих учасником у складі такої пропозиції, з урахуванням відомостей щодо виробника товару, країни його походження, технічних характеристик та можливості належної поставки. Зауваження, викладені у запиті органу державного фінансового контролю, повністю взяті до уваги та будуть беззастережно враховані Замовником під час проведення подальших процедур закупівель з метою недопущення неоднозначних трактувань технічної документації».
Надане Замовником пояснення не спростовує встановленого моніторингом порушення в частині невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП «Власенко О.В.» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовник в порушення вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Власенко О.В.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
ІІІ. За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 18 Особливостей № 1178 та частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Між Замовником та учасником ФОП «Власенко О.В.» укладено договір про закупівлю товарів від 10.06.2026 № ROUA00270/84 (далі – Договір
№ ROUA00270/84) на суму 1 842 000,00 грн без ПДВ, умови якого відрізняються від проекту договору про закупівлю, який є Додатком 4 до тендерної документації та змісту тендерної пропозиції учасника ФОП «Власенко О.В.».
Зокрема, у Договорі № ROUA270/84 змінено умови поставки товарів, визначені у пунктах 5.1 та 5.2 розділу 5 «Постачання товару» Договору
№ ROUA270/84, а саме:
пункт 5.1 розділу 5 Договору № ROUA270/84 викладено в наступній редакції: «Постачальник здійснює поставку товару Покупцю відповідно до умов цього Договору», що не відповідає пункту 5.1 розділу 5 проекту договору, відповідно до якого даний пункт викладений в такій редакції: «Товар має бути поставлений Постачальником Покупцю за окремими письмовими (або телефонним) замовленнями Покупця, виходячи з його фінансових можливостей та виробничих потреб»;
пункт 5.2 розділу 5 Договору № ROUA270/84 викладено в наступній редакції: «Поставка Товару здійснюється протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дати підписання даного Договору», що не відповідає пункту 5.2 розділу 5 проекту договору, відповідно до якого даний пункт викладений в такій редакції: «Поставка Товару здійснюється протягом 10 (десяти) календарних днів з дати отримання Постачальником замовлення від Покупця й не повинен перевищувати 30 (тридцяти) календарних днів».
Тобто, Замовником під час укладання договору № ROUA270/84 з учасником ФОП «Власенко О.В.» не дотримано вимог пункту 18 Особливостей № 1178 та частини четвертої статті 41 Закону.
З приводу встановленої невідповідності Замовник надав наступне пояснення: «Уточнення пунктів розділу «Постачання товару» мало виключно техніко-організаційний характер і було здійснене під час підписання договору з метою конкретизації строків. Оскільки проєкт договору передбачав розмитий порядок поставки (за окремими замовленнями покупця протягом 10–30 днів), сторони зафіксували чіткий кінцевий строк — 30 календарних днів з дати підписання договору, що зумовлено жорсткими часовими межами реалізації міжнародного проєкту. Положення щодо поставки товару були уточнені сторонами при укладенні договору з урахуванням фактичних умов виконання зобов’язань та необхідності забезпечення поставки товару в межах строків реалізації проєкту. При цьому зміни не стосувалися предмета закупівлі, кількості товару, його технічних характеристик та ціни договору. Зауваження контролюючого органу щодо необхідності суворого дотримання початкового проєкту договору замовником повністю враховано для недопущення подібних технічних розбіжностей у майбутньому.
Додатково повідомляємо, що Замовник та Постачальник 22.06.2026 року спільно дійшли згоди про розірвання Договору про закупівлю товарів від 10.06.2026 № ROUA270/84 .
Сторонами укладено Додаткову угоду №1 від 22.06.2026 року про розірвання Договору про закупівлю товарів від 10.06.2026 № ROUA270/84, згідно з якою зобов’язання сторін за Договором припиняються з моменту підписання цієї угоди. Оплата за Договором Замовником не здійснювалась, товар Постачальником не поставлявся, будь-які майнові або фінансові зобов'язання між Сторонами відсутні.
З метою забезпечення належної реалізації міжнародного проєкту, найближчим часом планується оголошення нової тендерної процедури закупівлі.
Скан-копія підписаної Сторонами Додаткової угоди №1 від 22.06.2026 року про розірвання Договору про закупівлю товарів від 10.06.2026 № ROUA270/84 до цього пояснення в електронній системі закупівель».
Так, Замовник в електронній системі закупівель 22.06.2026 оприлюднив Додаткову угоду від 22.06.2026 № 1 до Договору № ROUA270/84, відповідно до якої Сторони за взаємною згодою домовилися розірвати Договір
№ ROUA270/84. Станом на дату підписання цієї Додаткової угоди товар за Договором не поставлявся, оплата за Договором не здійснювалася, взаємні зобов'язання Сторін відсутні.
Також Замовник 23.06.2026 в електронній системі закупівель оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю у зв'язку з його розірванням, відповідно до якого сума оплати за договором про закупівлю відсутня.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 09.07.2026
.
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Комплекти манекенів, для відпрацювання навичок невідкладної допомоги при НС та модернізовані моделі-симулятори СЛР (CPR) (код ДК 021:2015: 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори) в рамках проєкту “Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф” № ROUA00270 Програма Interreg Next Румунія-Україна 2021-2027» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-013033-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 розділу І тендерної документації дана закупівля здійснюється «За рахунок коштів Європейського Союзу в рамках Програми Interreg Next Румунія-Україна 2021-2027 та за рахунок коштів Регіональної програми розвитку цивільного захисту, забезпечення пожежної безпеки та запобігання і реагування на надзвичайні ситуації в Чернівецькій області на 2024-2027рр.*Згідно із статтею 3 Рамкової Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств “Заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами, або іншими стягненнями аналогічного характеру” (реєстраційна картка проекту (програми) № 6108 від 16.07.2025).»
При цьому, у тендерній документації містяться окремі вимоги до учасників щодо дотримання умов Рамкової Угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Надайте пояснення за рахунок яких саме коштів та за якою програмою передбачено фінансування даної процедури закупівлі зв номером ID: UA-2026-04-23-013033-a?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Комплекти манекенів, для відпрацювання навичок невідкладної допомоги при НС та модернізовані моделі-симулятори СЛР (CPR) (код ДК 021:2015: 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори) в рамках проєкту “Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф” № ROUA00270 Програма Interreg Next Румунія-Україна 2021-2027» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-013033-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому тендерна документація складена з порушенням вимог законодавства про закупівлі, зокрема: у тендерній документації не зазначено інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій та спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?
2. З яких причин Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Власенко Олександр Васильович» (далі – ФОП «Власенко О.В.») не виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані зазначеним учасником та не надано учаснику можливість усунути такі невідповідності? Зокрема, учасник ФОП «Власенко О.В.» у складі документів тендерної пропозиції не надав:
- інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) із зобов’язанням не постачати товар виробництва країни-агресора – Російської Федерації, республіки Білорусь та Ісламської Республіки Іран, вимога по надання якої встановлена Вами у підпункті 4.3 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації;
- гарантійний лист, в якому зазначено, що рік виготовлення товару 2025-2026, вимога про надання якого встановлена Вами у пункті 9 Додатку 2 до тендерної документації;
- лист/довідку у довільній формі, яким/якою гарантує, що до нього, його кінцевого бенефіціарного власника, субпідрядника, його кінцевого бенефіціарного власника (у разі залучення) не було застосовано санкції ЄС, вимога про що встановлена Вами у пункті 5 розділу 1 тендерної документації;
- лист або довідку у довільній формі для підтвердження, що запропонований товар та матеріали, що будуть використані для виконання робіт походять з прийнятних країн, вимога про що встановлена Вами у пункті 5 розділу 1 тендерної документації.
Також, учасник ФОП «Власенко О.В.» надав гарантійний лист від 28.04.2026 Вих. №3033-6, в якому не зазначив всі Особливі вимоги, визначені розділом 3 «Особливі вимоги» Додатку 2 до тендерної документації, чим не дотримав вимог підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
3. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Власенко О.В., якщо зазначений учасник не виконав вимоги Додатку 2 тендерної документації щодо підтвердження технічних, якісних характеристик предмета закупівлі?
3.1. Зокрема, учасник ФОП «Власенко О.В.» у складі документів тендерної пропозиції не надав чинний Сертифікат якості з додатками, технічний паспорт виробу та інструкцію з експлуатації на Комплект манекенів (тренажерів) для відпрацювання навичок невідкладної допомоги для класів готовності з надзвичайних ситуацій, чим не дотримав вимог пункту 4 розділу І Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації.
Крім того, у пункті 4 розділу І Додатку 2 до тендерної документації вами зазначено, що «Відсутність сертифікату у складі пропозиції слугуватиме причиною для відхилення пропозиції».
3.2. Учасник ФОП «Власенко О.В.» надав довідку щодо виробника товару та країну походження від 28.04.2026 Вих. №3033-14, в якій зазначив, що виробником І Комплектів манекенів (тренажерів) для відпрацювання навичок невідкладної допомоги для класів готовності з надзвичайних ситуацій є ТОВ «СТІПЕН» (Україна), а виробником ІІ Манекенів CPR для тренування серцево-легеневої реанімації з половинною моделлю тіла, модернізований для учбових закладів при відпрацювання навичок невідкладної допомоги з надзвичайних ситуацій є Prestan (Китай) та надав Авторизаційний лист від 27.04.2026 від ТОВ Науково-виробничого підприємства «СТІПЕН» (далі – ТОВ «СТІПЕН»), в якому зазначено, що ТОВ «СТІПЕН» є офіційним виробником Навчальних фантомів-тренажерів, манекенів Steepen.
Відповідно до пункту 5 розділу І Додатку до тендерної документації у складі пропозиції учасник повинен вказати виробника товару, країну походження товару. У складі пропозиції учасник надає Сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю на товар, що пропонується Учасником виданий на ім’я виробника та чинний на момент подачі пропозиції.
Відповідно до пункту 6 розділу І Додатку до тендерної документації у складі пропозиції учасник надає Сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) на систему екологічного управління, яким підтверджується виконання вимог та настанов щодо застосування системи екологічного менеджменту у відповідності до вимог міжнародного стандарту ISO 14001.На підтвердження Учасник повинен надати скан-копію з оригіналу сертифікату ДСТУISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) виданий на ім’я виробника та чинний на момент подачі пропозиції.
Проте, учасник надав Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 та Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданий на ім’я ТОВ «МЕДПЛАНЕТ ЮА», а не на ім’я виробника - ТОВ «СТІПЕН», що не відповідає вимогам, встановленим вами у пунктах 5 та 6 розділу І Додатку до тендерної документації.
4. З яких причин умови укладеного з учасником ФОП «Власенко О.В.» договору про закупівлю товарів від 10.06.2026 № ROUA270/84 (далі – Договір № ROUA270/84) відрізняються від проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації, зокрема, у Договорі № ROUA270/84 змінено умови поставки товарів, визначені у пунктах 5.1 та 5.2 розділу 5 «Постачання товару» Договору № ROUA270/84?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.06.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області щодо надання пояснень у межах здійснення моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-04-23-013033-a
Управлінню Західного офісу
Державної аудиторської служби України
в Чернівецькій області
ПОЯСНЕННЯ
на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Комплекти манекенів для відпрацювання навичок невідкладної допомоги при НС та модернізовані моделі-симулятори СЛР (CPR)» (код ДК 021:2015: 38970000-5 – Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори) в рамках проєкту «Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф» (SHIELD), № ROUA00270 Програми Interreg NEXT Румунія – Україна 2021–2027 (ID: UA-2026-04-23-013033-a)
У відповідь на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Комплекти манекенів для відпрацювання навичок невідкладної допомоги при НС та модернізовані моделі-симулятори СЛР (CPR)» (код ДК 021:2015: 38970000-5 – Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори) в рамках проєкту «Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф» № ROUA00270 Програми Interreg NEXT Румунія – Україна 2021-2027 (ID: UA-2026-04-23-013033-a), Замовник повідомляє наступне.
1. Щодо інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначено виходячи з потреб реалізації проєкту «Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф» (SHIELD), № ROUA00270 Програми Interreg NEXT Румунія – Україна 2021–2027, відповідно до Грантового контракту №99940 від 26.05.2025, Додаткової угоди №1 від 09.12.2025 до нього, бюджету проєкту та Регіональної програми розвитку цивільного захисту, забезпечення пожежної безпеки та запобігання і реагування на надзвичайні ситуації в Чернівецькій області на 2024–2027 роки (зі змінами).
Щодо обґрунтування очікуваної вартості:
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, очікувана вартість предмета закупівлі визначена шляхом аналізу ринку.
На виконання рішення комісії з оцінки технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, оформленого протоколом №4 від 16.04.2026, було направлено запити потенційним постачальникам та отримано комерційні пропозиції від ФОП Власенка О.В., ФОП Біденка В.І. та ТОВ «Ю-МАГ».
За результатами розгляду отриманих комерційних пропозицій, з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, витрат, пов'язаних із поставкою та комплектацією товару, а також бюджетної лінії проєкту, очікувану вартість предмета закупівлі визначено у розмірі 1 884 093,75 грн без ПДВ.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до проєкту «Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф» (SHIELD), № ROUA00270 Програми Interreg NEXT Румунія – Україна 2021–2027 та забезпечення оснащення класів безпеки у закладах освіти Чернівецької області.
Технічні та якісні характеристики сформовано комісією з оцінки технічних та якісних характеристик предмета закупівлі з урахуванням функціонального призначення обладнання, необхідності проведення практичних занять з домедичної допомоги та серцево-легеневої реанімації, а також вимог наказів Міністерства освіти і науки України від 10.02.2023 №135 та від 20.10.2023 №1269. Відповідне рішення оформлено протоколом комісії №4 від 16.04.2026.
2. Щодо посилання на сторінку офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на офіційному вебсайті Чернівецької обласної державної (військової) адміністрації за посиланням:
https://bukoda.gov.ua/structure/departament-oboronnoi-roboty/zakupivli-departament-oboronnoi-roboty/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено на офіційному вебсайті за посиланням...Щодо джерел фінансування закупівлі.
3. Щодо джерел фінансування закупівлі.
Закупівля за ID: UA-2026-04-23-013033-a здійснюється в межах реалізації проєкту «Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф» (SHIELD), № ROUA00270 Програми Interreg NEXT Румунія – Україна 2021–2027.
Фінансування закупівлі передбачено за рахунок коштів Європейського Союзу в рамках Програми Interreg NEXT Румунія – Україна 2021–2027 відповідно до Грантового контракту №99940 від 26.05.2025 та Додаткової угоди №1 від 09.12.2025 до нього, а також за рахунок коштів Регіональної програми розвитку цивільного захисту, забезпечення пожежної безпеки та запобігання і реагування на надзвичайні ситуації в Чернівецькій області на 2024–2027 роки (зі змінами).
Таким чином, джерелами фінансування закупівлі є кошти Європейського Союзу в рамках Програми Interreg NEXT Румунія – Україна 2021–2027 та кошти Регіональної програми розвитку цивільного захисту, забезпечення пожежної безпеки та запобігання і реагування на надзвичайні ситуації в Чернівецькій області на 2024–2027 роки.
На підтвердження викладеного додаються такі документи:
1) Грантовий контракт №99940 від 26.05.2025;
2) Додаткова угода №1 від 09.12.2025 до Грантового контракту №99940;
3) протокол комісії з оцінки технічних та якісних характеристик предмета закупівлі №4 від 16.04.2026;
4) комерційні пропозиції ФОП Власенка О.В., ФОП Біденка В.І. та ТОВ «Ю-МАГ»;
5) Реєстраційна картка проєкту (програми) №6108 від 16.07.2025 та №6108-01 від 26.02.2026;
6) витяг з бюджету проєкту «Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф» (SHIELD), ROUA00270;
7) розпорядження Чернівецької обласної державної (військової) адміністрації про внесення змін до Регіональної програми розвитку цивільного захисту, забезпечення пожежної безпеки та запобігання і реагування на надзвичайні ситуації в Чернівецькій області на 2024–2027 роки.
22.06.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області щодо надання пояснень у межах здійснення моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-04-23-013033-a
Уповноважена особа Департаменту оборонної роботи
Чернівецької обласної державної (військової)
адміністрації Степан КОЗЬМА
Управлінню Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області
щодо надання пояснень у межах моніторингу
закупівлі: UA-2026-04-23-013033-a
Пояснення
У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2026-04-23-013033-a повідомляю наступне.
По першому питанню: Інформація про точний кінцевий строк подання тендерних пропозицій (дата та година) автоматично, безальтернативно та однозначно визначалася й відображалася в електронній системі закупівель Prozorro на етапі публікації оголошення, що забезпечило повну прозорість та дотримання прав учасників; щодо бенефіціарів нерезидентів: Оскільки закупівля фінансується за рахунок гранту міжнародного проєкту програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027, у складі тендерної документації було правомірно застосовано обов'язкові інструменти та уніфіковані шаблони Європейського Союзу, а саме Додаток 7 «Декларація учасника тендеру». Зазначений додаток містить невід'ємні форми: «Додаток 1. Суб’єкт господарювання / Особа» та «Додаток 2. Фінансова ідентифікація», які є автентичними міжнародними формами реєстрації ЄС. Вони вимагають від учасників (зокрема нерезидентів) детального обов'язкового розкриття персональних даних, офіційної назви, правової форми, місця основної реєстрації, ідентифікаційних/реєстраційних номерів та повних банківських реквізитів. Це забезпечило комплексний та вичерпний перелік відомостей для ідентифікації структури власності та правового статусу учасників відповідно до стандартів міжнародного донора.
По другому питанню: Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Власенко О.В.» Замовником здійснювалася оцінка документів та інформації, поданих учасником, у їх сукупності. Рішення щодо відповідності тендерної пропозиції приймалося на підставі документів та відомостей, що містилися у складі тендерної пропозиції на момент її розгляду. При розгляді пропозиції виходив із того, що надані учасником документи та інформація в цілому підтверджують відповідність учасника вимогам тендерної документації та можливість належного виконання договору. Зауваження, викладені у запиті органу державного фінансового контролю, взяті до уваги та будуть враховані Замовником під час проведення подальших процедур закупівель.
По третьому питанню: При перевірці наданих ФОП «Власенко О.В.» документів у їх сукупності було встановлено, що запропонований товар повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Оцінка тендерної пропозиції здійснювалася на підставі документів та інформації, наданих учасником у складі такої пропозиції, з урахуванням відомостей щодо виробника товару, країни його походження, технічних характеристик та можливості належної поставки. Зауваження, викладені у запиті органу державного фінансового контролю, повністю взяті до уваги та будуть беззастережно враховані Замовником під час проведення подальших процедур закупівель з метою недопущення неоднозначних трактувань технічної документації.
По четвертому питанню. Уточнення пунктів розділу «Постачання товару» мало виключно техніко-організаційний характер і було здійснене під час підписання договору з метою конкретизації строків. Оскільки проєкт договору передбачав розмитий порядок поставки (за окремими замовленнями покупця протягом 10–30 днів), сторони зафіксували чіткий кінцевий строк — 30 календарних днів з дати підписання договору, що зумовлено жорсткими часовими межами реалізації міжнародного проєкту. Положення щодо поставки товару були уточнені сторонами при укладенні договору з урахуванням фактичних умов виконання зобов’язань та необхідності забезпечення поставки товару в межах строків реалізації проєкту. При цьому зміни не стосувалися предмета закупівлі, кількості товару, його технічних характеристик та ціни договору. Зауваження контролюючого органу щодо необхідності суворого дотримання початкового проєкту договору замовником повністю враховано для недопущення подібних технічних розбіжностей у майбутньому.
Додатково повідомляємо, що Замовник та Постачальник 22.06.2026 року спільно дійшли згоди про розірвання Договору про закупівлю товарів від 10.06.2026 № ROUA270/84 .
Сторонами укладено Додаткову угоду №1 від 22.06.2026 року про розірвання Договору про закупівлю товарів від 10.06.2026 № ROUA270/84, згідно з якою зобов’язання сторін за Договором припиняються з моменту підписання цієї угоди. Оплата за Договором Замовником не здійснювалась, товар Постачальником не поставлявся, будь-які майнові або фінансові зобов'язання між Сторонами відсутні.
З метою забезпечення належної реалізації міжнародного проєкту, найближчим часом планується оголошення нової тендерної процедури закупівлі.
Скан-копія підписаної Сторонами Додаткової угоди №1 від 22.06.2026 року про розірвання Договору про закупівлю товарів від 10.06.2026 № ROUA270/84 до цього пояснення в електронній системі закупівель.