Система резервного електроживлення для забезпечення безперебійного водопостачання багатоповерхових будинків з монтажем та пусконалагоджуванням (ДК 021:2015:31150000-2 Баласти...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ФОП «ХОРІЩЕНКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» встановлено порушення вимог підпункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 02 червня 2026 року №02-06/26ВТ та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2025 року №922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КП «ПАВЛОГРАДВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15 травня 2026 року № 35/05, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ФОП «ХОРІЩЕНКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ», вимога про усунення невідповідностей до 26 травня 2026 року, протокол уповноваженої особи про визначення переможця та рішення про намір укласти договір від 27 травня 2026 року №37/05, повідомлення про намір укласти договір, договір укладений між Замовником та ФОП «ХОРІЩЕНКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» від 02 червня 2026 року №02-06/26ВТ на суму 4 950 000,00 грн з ПДВ (далі-Договір), пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 18 червня 2026 року та 22 червня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби від 15 червня 2026 року та 17 червня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.

Відповідно до пункту 9 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та інші вимоги щодо предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, що мають бути подані Учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції на етапі подання тендерних пропозицій» до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

«9.3. Копії (сканкопії з оригіналу): - сертифіката відповідності або сертифіката експертизи або інших документів, що підтверджують якість товару, чинних на дату подання на основні компоненти системи.

9.6. Гарантійний лист щодо забезпечення виїзду свого представника для ремонту або усунення недоліків в роботі обладнання протягом 2 годин з моменту повідомлення Замовником про виявлення останніх.

9.7. Детальний покроковий опис впровадження системи по об’єктам з вказанням обладнання і витратних матеріалів, які планується використовувати».

Отже, вищезазначені вимоги визначені Замовником, як Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація.

Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Моніторингом встановлено, що Замовником безпідставно до вимоги про усунення включено невідповідності про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), що є порушенням вимоги пункту 43 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

Окрім того, моніторингом встановлено, що на момент подання тендерної пропозиції 22 травня 2026 року, у складі учасника закупівалі ФОП «ХОРІЩЕНКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ», відсутні сертифікат відповідності або сертифікат експертизи або інших документів, що підтверджують якість товару, чинних на дату подання на основні компоненти системи; Гарантійний лист щодо забезпечення виїзду свого представника для ремонту або усунення недоліків в роботі обладнання протягом 2 годин з моменту повідомлення Замовником про виявлення останніх та Детальний покроковий опис впровадження системи по об’єктам з вказанням обладнання і витратних матеріалів, які планується використовувати, що не відповідає вимогам пунктів 9.3, 9.6 та 9.7 Технічного завдання Замовника, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 9 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та інші вимоги щодо предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Пунктом 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Нормами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП «ХОРІЩЕНКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню.

Проте, в порушення підпункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП «ХОРІЩЕНКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ», натомість визнав його переможцем та уклав Договір.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудислужби з вищезазначеного питання 22 червня 2026 року отримано пояснення Замовника, що не спростовує факт встановленого порушення, зокрема: «..за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Хоріщенко Сергій Миколайович» Замовником встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутні документи, передбачені пунктами 9.3, 9.6 та 9.7 Додатку № 1, а також відсутнє документальне підтвердження кваліфікаційного критерію, передбаченого пунктом 6 Додатку № 1. У зв'язку з цим Замовником в електронній системі закупівель розміщено вимогу про усунення невідповідностей зі строком для їх усунення до 26.05.2026, якою запропоновано учаснику надати: 1) документи на підтвердження наявності кваліфікованих працівників; 2) копії сертифікатів відповідності/експертизи на основні компоненти системи (п. 9.3); 3) гарантійний лист щодо виїзду представника (п. 9.6); 4) детальний покроковий опис впровадження системи (п. 9.7)».

Запити й пояснення