Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СКАЙЛАЙТ-СЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на оприлюднення Замовником у машинозчитувальному форматі Договору підряду від 20.04.2026 № 182 та на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178; своєчасності надання Замовником роз’яснень щодо тендерної документації на звернення; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального некомерційного підприємства «Канівська багатопрофільна лікарня» Канівської міської ради Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.04.2026 (далі – тендерна документація); електронну тендерну пропозицію єдиного учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СКАЙЛАЙТ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «СКАЙЛАЙТ-СЕРВІС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.04.2026; повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2026; Договір підряду від 20.04.2026 №182 (далі – Договір) на суму 9 431724,99 грн, укладений з ТОВ «СКАЙЛАЙТ-СЕРВІС»; додаткові угоди до Договору від 28.04.2026 №1, від 17.06.2026, №1; пояснення Замовника, надані 15.06.2026 та 17.06.2026 через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 12.06.2026 та від 15.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.
Водночас, згідно норм пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовником, в електронній системі закупівель, 20.04.2026 розміщено Договір підряду від 20.04.2026 № 182 (файл: «Договір підряду _182 капітальний ремонт.pdf») у форматі «pdf», відмінному від машинозчитувального формату.
Таким чином, Замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору, не оприлюднено у машинозчитувальному форматі Договір, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Управління від 15.06.2026 Замовником, в електронній системі закупівель, 17.06.2026 розміщено Договір з усіма додатками у машинозчитувальному форматі (додаткова угода до Договору від 17.06.2026 №1).
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2026
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень)
законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії Комунального некомерційного підприємства "Канівська Багатопрофільна лікарня" Канівської міської ради Черкаської області (з підготовленням до опалювального сезону) за адресою: Черкаська обл., м. Канів, вул. Успенська, 15-А (коригування) (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-19-004996-a), заступником головного лікаря з економічних питань КНП «Канівська БЛ» з уповноваженою особою проведено економічне навчання, під час якого детально проаналізовано виявлені порушення та проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення аналогічних помилок у подальшому та наголошено на необхідності неухильного дотримання вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ №1178).
Оцінка ДАСУ від 23.06.2026
усунуто
Запити й пояснення
12.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії Комунального некомерційного підприємства "Канівська Багатопрофільна лікарня" Канівської міської ради Черкаської області (з підготовленням до опалювального сезону) за адресою: Черкаська обл., м. Канів, вул. Успенська, 15-А (коригування) (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-19-004996-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу (ID моніторингу UA-M-2026-06-11-000006)
За результатами розгляду запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії Комунального некомерційного підприємства "Канівська Багатопрофільна лікарня" Канівської міської ради Черкаської області (з підготовленням до опалювального сезону) за адресою: Черкаська обл., м. Канів, вул. Успенська, 15-А (коригування) (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-19-004996-a) маємо наступні пояснення:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії Комунального некомерційного підприємства "Канівська Багатопрофільна лікарня" Канівської міської ради Черкаської області (з підготовленням до опалювального сезону) за адресою: Черкаська обл., м. Канів, вул. Успенська, 15-А (коригування) (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», розмір бюджетного призначення та розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно затвердженої інвесторської проектно-кошторисної документації, розробленої ТОВ «ДОРБУДРЕМСЕРВІС», що є Додатком 7 «Затверджена проектна документація» до тендерної документації (сторінка 9 зведений кошторисний розрахунок I черга, сторінка 90 зведений кошторисний розрахунок II черга, сторінка 167 зведений кошторисний розрахунок III черга).
Експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації № 260108-01/В від 20 січня 2026 року, реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:4489-2257-5195-4789, затверджений ТОВ «Перша будівельна експертиза» додається.
Уповноважена особа Тетяна СТРОГА
15.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії Комунального некомерційного підприємства "Канівська Багатопрофільна лікарня" Канівської міської ради Черкаської області (з підготовленням до опалювального сезону) за адресою: Черкаська обл., м. Канів, вул. Успенська, 15-А (коригування) (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-19-004996-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, щодо виконання переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «СКАЙЛАЙТ-СЕРВІС» вимог пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації в частині врахування коштів на покриття ризиків у сумі 44,4 тис. гривень.
2. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.
Замовником в електронній системі закупівель 20.04.2026 розміщено Договір підряду від 20.04.2026 № 182 (далі – Договір) (файл «Договір підряду _182 капітальний ремонт.pdf») та Додаткову угоду №1 до Договору (файл «додаткова угода 1.pdf») у форматі «pdf», відмінному від машинозчитувального формату.
Замовнику надати пояснення: чому ним не виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.06.2026 · Замовник: Пояснення
За результатами розгляду запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 15.06.2026 про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії Комунального некомерційного підприємства "Канівська Багатопрофільна лікарня" Канівської міської ради Черкаської області (з підготовленням до опалювального сезону) за адресою: Черкаська обл., м. Канів, вул. Успенська, 15-А (коригування) (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-19-004996-a) маємо наступні пояснення:
1. Щодо коштів на покриття ризиків:
Згідно п.5.31. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова), у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
Отже, замовник має право, але не зобов'язаний включати кошти на покриття ризиків до очікуваної вартості.
Керуючись умовами п.5.31. Настанови Замовник не врахував в очікуваній вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії Комунального некомерційного підприємства "Канівська Багатопрофільна лікарня" Канівської міської ради Черкаської області (з підготовленням до опалювального сезону) за адресою: Черкаська обл., м. Канів, вул. Успенська, 15-А (коригування) (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» кошти на покриття ризиків, про що зазначив в п.3.1. Додатку 1 до тендерної документації.
Договірна ціна ТОВ «СКАЙЛАЙТ-СЕРВІС» не враховує кошти на покриття ризиків, що відповідає вимогам п.3.1. Додатку 1 до тендерної документації.
2. Щодо машинозчитувального формату:
При публікації Договору підряду від 20.04.2026 № 182 та Додаткової угоди від 28.04.2026 № 1 в електронній системі закупівель, документи було завантажено у форматі «.pdf» (скановані копії оригіналів документів з підписами та печатками сторін) з метою підтвердження факту юридичного укладення правочину, що відповідає п.15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082. При цьому, вся інформація щодо умов договору, його додатків та вартості матеріальних ресурсів була оприлюднена в електронній системі закупівель.
У зв’язку з тим, що документи, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, були оформлені у паперовому вигляді підрядною організацією, що унеможливило їх оприлюднення у машинозчитувальному форматі без зміни змісту та структури первинного документа.
Замовником вжито заходів щодо забезпечення оприлюднення документів у форматах, що відповідають вимогам законодавства про відкриті дані та публічні закупівлі.
Уповноважена особа Тетяна СТРОГА