Висновок
порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першою статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТО-М» з урахуванням вимог Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першою статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 05.05.2026 № 1, зі змінами від 15.05.2026 (далі – тендерна документація), питання щодо закупівлі та надані відповіді Замовником, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО-М» (далі – ТОВ «АВТО-М»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.05.2026 № 1 про визначення ТОВ «АВТО-М» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.05.2026, договір генерального підряду від 01.06.2026 № 010626 на суму 21 425 923,20 грн з ПДВ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 04.06.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 30.06.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону та Особливостей ТОВ «АВТО-М» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Вимогами пункту 30 «Відомість обсягів робіт» Додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовником передбачена закупівля «Труба технічна ПЕ100 SDR17-900х53,3 PN10» в кількості 280 шт.
У ході моніторингу встановлено, що у тендерній пропозиції ТОВ «АВТО-М» надано підтвердження технічного завдання (файл - 4.1 Підтвердження тех.характеристик_Додаток 4.pdf), в якому зазначено, що «Труба технічна ПЕ100 SDR17-900х53,3 PN10» в метрах (280 м), а не шт, як передбачено в технічному завданні Замовника, чим не дотримано вимоги пункту 30 «Відомість обсягів робіт» Додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню.
Абзацом другим підпункту 2 частини першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Проте, тендерну пропозицію ТОВ «АВТО-М» Замовником не відхилено, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, натомість 25.05.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 01.06.2026 Замовником було укладено Договір з ТОВ «АВТО-М».
У ході моніторингу, на запит Управління, Замовником надано пояснення «…Учасником закупівлі – ТОВ «АВТО-М» у складі тендерної пропозиції серед іншого надано файл «4.1 Підтвердження тех.характеристик_Додаток 4.pdf» відповідно до встановлених Замовником вимог, а також локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, відомість цін на матеріальні ресурси тощо, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника всім вимогам тендерної документації Замовника».
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 частини першою статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «АВТО-М», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління щодо фактичного стану виконання договору закупівлі, укладеного Замовником з ТОВ «АВТО-М», повідомлено, що «… роботи згідно договору генерального підряду від 01.06.2026 № 010626 не виконувались».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2026
Порушення усунуті шляхом розірвання Договору генерального підряду №010626 від 01.06.2026. Додаткова угода №1 від 09.07.2026 буде опублікована в електронну систему закупівель у строки, передбачені чинним законодавством України у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 15.07.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
25.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт (усунення аварійної ситуації) каналізаційного колектору від поворотного колодязя (ПКО) по вул. Текстильників,1 в м. Чернігові до колодязя ПК 26» (код ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 21 427 548,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-05-008247-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору генерального підряду від 01.06.2026 № 010626, укладеного Замовником з ТОВ «АВТО-М».
3. Відповідно до вимог пункту 30 «Відомість обсягів робіт» додатку 4 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовником передбачена закупівля «Труба технічна ПЕ100 SDR17-900х53,3 PN10» в кількості 280 шт, проте в тендерній пропозиції учасником ТОВ «АВТО-М» надано підтвердження технічного завдання, в якому зазначено, що «Труба технічна ПЕ100 SDR17-900х53,3 PN10» в метрах (280 м), а не шт, як передбачено в технічному завданні Замовника, надайте пояснення, яким чином Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТО-М» було перевірено та підтверджено виконання Учасником вимог пункту 30 «Відомість обсягів робіт» додатку 4 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.06.2026 · Замовник: Пояснення
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікувана вартість визначені на підставі затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації та зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва надається.
2. На 30.06.2026 роботи згідно договору генерального підряду від 01.06.2026 № 010626 не виконувались.
3. За зверненнями потенційних Учасників даної закупівлі, опублікованих в період уточнень, Замовником було надано відповіді та внесено вілповідні зміни в тендерну документацію, а саме: в технічні та якісні характеристики предмету закупівлі Додатку №4 до тендерної документації – Технічне завдання – одиниці виміру труби технічної ПЕ100 SDR17-900х53,3 PN10 з штук (шт) на метр (м). Тендерна документація зі змінами та окремо файл – Перелік змін, у відповідності до п. 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, було опубліковано Замовником у машинозчитувальному форматі 15.05.2026 у встановлений чинним законодавством у сфері закупівель строк.
Учасником закупівлі – ТОВ «АВТО-М» у складі тендерної пропозиції серед іншого надано файл «4.1 Підтвердження тех.характеристик_Додаток 4.pdf» відповідно до встановлених Замовником вимог, а також локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, відомість цін на матеріальні ресурси тощо, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника всім вимогам тендерної документації Замовника.