Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 24.04.2026, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.05.2026 (протокол №165/05.05-09/2026), зі змінами від 13.05.2026 (протокол №172/05.05-09/2026), від 14.05.2026 (протокол №175/05.05-09/2026) та від 18.05.2026 (протокол №180/05.05-09/2026), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.05.2026, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «СЛЕМЗ» та «ЕТНА-ІНДАСТРІ», вимогу про усунення невідповідностей до 29.05.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.06.2026 №195/05.05-09/2026 та від 03.06.2026 №197/05.05-09/2026, повідомлення про намір укласти договір від 03.06.2026, договір про закупівлю від 10.06.2026 № 423-к, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.06.2026 та від 18.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом другим частини другої статті 24 Закону визначено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до попередньої редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник розмістив в електронній системі закупівель тендерну документацію та додатки до неї 08.05.2026.
В подальшому, 13.05.2026 Замовником розміщено в новій редакції тендерну документацію та Додаток 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 7) до неї, а також перелік змін в окремому документі.
Також, 14.05.2026 Замовником додатково розміщено в новій редакції тендерну документацію та Додаток 7 до неї.
Слід зазначити, що в новій редакції тендерної документації, а саме в пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, та в Додатку 7 до тендерної документації Замовником виключено вимогу щодо локалізації товару, що є предметом закупівлі.
При цьому, Замовник на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносились до тендерної документації 14.05.2026.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 18.06.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 18.06.2026 оприлюднив в електронній системі пояснення, в якому, зазначив: «З технічних причин, окремий перелік змін до Тендерної документації, затвердженої 14.05.2026 на закупівлю засувок сталевих (№UA-2026-05-08-000654-a) не дійшов до ЦБД Прозорро, а тому він не оприлюднений в електронній системі».
Таким чином, Замовник не спростував виявленого порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2026
На виконання Вашої вимоги. Під час наради при керівнику було обговорено питання щодо виконання Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 , за наслідками якої, було рекомендовано уповноваженій особі прийняти до уваги необхідність недопущення будь-яких порушень під час організації та проведення публічних закупівель у подальшому та заплановано ряд навчальних занять впродовж 2026 року.
Запити й пояснення
11.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Виконання заходів із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціального характеру (придбання матеріалів і обладнання, що здійснюються за підтримки United Nations Children’s Fund (ЮНІСЕФ))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-000654-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит
У рамках затвердженого Програмного документу ЮНІСЕФ для України на період 2025-2029 р. підтверджена згода ЮНІСЕФ на надання підтримки Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради у здійсненні заходів, пов’язаних із відновленням і технічним обслуговуванням систем централізованого теплопостачання, шляхом постачання матеріалів і обладнання за кошти ЮНІСЕФ, а Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради виконує функцію замовника закупівлі та сплачує суму ПДВ. Чіткий перелік, кількість та вартість обладнання та внесок коштів ЮНІСЕФ у вартості такого обладнання Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради отримав як Додаток №1 до Листа від UNICEF (вих №UKR/MOU20251125) та Листа від 27.04.2026 № 2026/KHARKIV/YP-2053, які додаємо до цього пояснення. Наказом Сумської міської військової адміністрації від 29.01.2026 р. №22-СМВА Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради визначений головним розпорядником бюджетних коштів та уповноваженим виконати функції замовника у закупівлі матеріалів та обладнання. Сума коштів на закупівлю визначена цим Наказом. 2. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya-2026-rik/2026-truba-bezshovna-kotelna-6-385-tis-grn/
18.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Виконання заходів із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціального характеру (придбання матеріалів і обладнання, що здійснюються за підтримки United Nations Children’s Fund (ЮНІСЕФ))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-000654-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо неоприлюднення в окремому документі переліку змін, які були внесені до тендерної документації 14.05.2026 року.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит
З технічних причин, окремий перелік змін до Тендерної документації, затвердженої 14.05.2026 на закупівлю засувок сталевих (№UA-2026-05-08-000654-a) не дійшов до ЦБД Прозорро, а тому він не оприлюднений в електронній системі.
Внесення змін до тендерної документації жодним чином не завадить учасникам процедури закупівлі подати тендерні пропозиції у відповідності до вимог нової редакції тендерної документації, а Замовнику в подальшому здійснити розгляд тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі та визначити переможця, що ніяк не вплинить на кінцевий результат проведеної публічної закупівлі