Акустичний рояль для реалізації Проєкту «Долаємо кордони через культуру» (ВВС), HUSKROUA/23/S/2.2/019 в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна

Висновок

За результатами аналізу виконання рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовником порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ФОП Чайковський Олександр Іванович – порушень з урахуванням пояснень Замовника не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 09 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, виконання рішень Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Долинської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.06.2026 №126 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицю ФОП Чайковський Олександр Іванович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.06.2026 року, повідомлення про намір укласти договір, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 11.06.2026 року та від 03.07.2026, скарги ФОП Чайковський Олександр Іванович від 13.04.2026 UA-2026-04-06-012550-a.b2, від 01.05.2026 UA-2026-04-06-012550-a.c3 та від 10.06.2026 UA-2026-04-06-012550-a.a4, рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.04.2026 №4904-р/пк-пз, від 12.05.2026 №5682-р/пк-пз та від 18.06.2026 7418-р/пк-пз, виконання рішень Замовником від 01.05.2026 та від 09.06.2026.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, що оприлюднена на веб-порталі уповноваженого органу скаржником ФОП Чайковський Олександр Іванович (далі – Скаржник) 13.04.2026 подано скаргу про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за номером UA-2026-04-06-012550-a.b2 яку прийнято до розгляу 15.04.2026.

Відповідно до змісту скарги Скаржником вимагається з метою усунення дискримінаційних вимог змінити наступні вимоги Додатку 3 до тендерної документації, а саме: змінити ширину роялю з «від 148 см до 152 см» на «від 148 см до 160 см» та виключити вимогу про наявність технології V-Pro.

Рішенням від 24.04.2026 №4904-р/пк-пз скаргу Скаржника в цій частині задоволено, та зобов’язано Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовником 01.05.2026 внесено зміни до тендерної документації та зазначено, що рішення Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) від 24.04.2026 №4904-р/пк-пз виконано.

Проте, згідно оприлюднених змін до тендерної документації від 01.05.2026 Замовником внесено зміни до ширини, а саме: «ширина: не більше 152 см», що не відповідає вимогам зазначеним Скаржником в скарзі від 24.04.2026 №4904-р/пк-пз, яку задоволено в цій частині.

Також, Скаржником подано скаргу до Комісії за номером UA-2026-04-06-012550-a.с3 від 01.05.2026, яку задоволено рішенням від 12.05.2026 №5682-р/пк-пз, де зазначено, що Замовником фактично дискримінаційна вимога щодо ширини роялю усунута не була, а була лише перефразована, внаслідок чого порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі, та у зв'язку з чим, Скаржник, з метою захисту свого порушеного права, звернувся до органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги тендерної документації, та з вимогою щодо змін вимог додатку 3 до тендерної документації до предмета закупівлі з «ширина: не більше 152 см» на «ширина: не більше 160 см».

Згідно рішення Комісії від 12.05.2026 №5682-р/пк-пз «відповідно до мотивувальної частини рішення від 24.04.2026 № 4904-р/пк-пз Комісією встановлено, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 24.04.2026 № 4904-р/пк-пз, у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону».

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 03.07.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо невиконання рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Замовником 07.07.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «…Рішенням від 24.04.2026 №4904-р/пк-пз скаргу Скаржника задоволено, проте в ньому відсутня пряма вказівка щодо зобов'язання Замовника змінити ширину інструмента саме на діапазон «від 148 см до 160 см». Більше того, пропоновані Скаржником зміни вимагається внести з метою усунення дискримінаційних вимог. На момент виконання рішення Замовник чітко знав, що на ринку продукції є щонайменше два виробника, які відповідають заданим вимогам у документації, що заперечує факт дискримінаційних умов, проте незважаючи на наявність на ринку щонайменше двох товарів різних виробників, які відповідають встановленим технічним параметрам закупівлі, належне документальне підтвердження цього факту Замовником під час поданих пояснень по суті скарги було недостатнім. З метою усунення можливих ознак дискримінації Замовник прийняв наступні рішення: оптимізувати технічні параметри та спростити окремі характеристики, вилучивши частину надмірно деталізованих вимог, які не є критичними для функціонального призначення інструмента; провести додатковий аналіз ринку акустичних роялів та організувати більш ґрунтовний збір документальних підтверджень від офіційних виробників та їх уповноважених дистриб’юторів в Україні. За результатами вказаних дій Замовника, Рішенням Комісії від 18.06.2026 № 7418-р/пк-пз встановлено відмовити фізичній особі-підприємцю Чайковському Олександру Івановичу у задоволенні скарги від 10 червня 2026 № UA-2026-04-06-012550-a.a4, оскільки вимога щодо ширини "не більше 148–153 см" не є дискримінаційною та встановлена виключно з огляду на об’єктивні технічні умови експлуатації предмета закупівлі та наявними документами підтверджується наявність на ринку України моделей роялів YAMAHA GC1 PE та KAWAI GL-30, а також їх відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним тендерною документацією.».

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.07.2026

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - Держаудитслужба) 09 липня 2026 року із застосуванням засобів електронної системи закупівель, складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-04-06-012550-a (далі по тексту також – Висновок), щодо проведення Долинською міською радою (далі по тексту також – Замовник) процедури закупівлі «Акустичний рояль для реалізації Проєкту «Долаємо кордони через культуру» (ВВС), HUSKROUA/23/S/2.2/019 в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна».

Так за результатами моніторингу Держаудитслужбою зобов’язано Долинську міську раду здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Як вбачається з пункту 2 розділу ІІ констатуючої частини Висновку, вищенаведене зобов’язання засноване на тому, що за результатами аналізу виконання рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Держаудитслужбою встановлено, що Замовником (Долинською міською радою) порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

На переконання Долинської міської ради вищенаведений Висновок є необґрунтований, а відтак і зобов’язання, що випливають з такого є безпідставними, виходячи з наступного.

Органом оскарження в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» є Антимонопольний комітет України (ч. 1 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»).

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі по тексту також - Комісія) від 24.04.2026 №4904-р/пк-пз в резолютивній частині містило обов’язок внести зміни до тендерної документації, однак не визначало конкретної редакції технічних характеристик предмета закупівлі та не містило прямої вимоги щодо встановлення певного числового значення ширини рояля.

Виконуючи рішення Комісії, Замовником було забезпечено виконання рішення органу оскарження з врахуванням власних обґрунтованих потреб, пов’язаних з особливостями експлуатації предмета закупівлі.

В описовій частині рішення Комісії від 12.05.2026 №5682-р/пк-пз зазначалось, що Замовником не надано документів виробників продукція яких відповідає усім в сукупності вимогам тендерної документації.

За таких умов Комісія зазначала про не виконання рішення від 24.04.2026 №4904-р/пк-пз.

При цьому слід звернути Вашу увагу, що рішення Комісії від 12.05.2026 №5682-р/пк-пз прийняте в період часу оскарження рішення від 24.04.2026 №4904-р/пк-пз в розумінні абзацу другого частини двадцять другої статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Сама лише констатація не виконання рішення до закінчення встановленого законом строку його виконання, не свідчить про порушення закону.

Після прийняття Комісією рішення від 12.05.2026 №5682-р/пк-пз Замовником було проведено додатковий аналіз ринку, отримано документи безпосередньо від офіційних виробників та авторизованих дистриб’юторів, здійснено повторний аналіз технічних характеристик предмета закупівлі та внесено відповідні зміни до тендерної документації.

В подальшому за результатами розгляду скарги ФОП Чайковського О.І. Комісією постановлено рішення №7418-р/пк-пз від 18.06.2026, яким в задоволенні скарги відмовлено.

За змістом вищенаведеного рішення Комісія зазначала, що Замовником документально підтверджено наявність на ринку щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає технічним вимогам тендерної документації, та досліджено обґрунтування встановленої максимальної ширини роялю, пов’язане з фактичними параметрами місця його встановлення.

Крім того в описовій частині рішення від 18.06.2026 №7418-р/пк-пз Комісія звернула увагу про зобов’язання Замовника щодо виконання рішення Комісії від 12.05.2026 №5682-р/пк-пз, та зазначила, що Замовник (Долинська міська рада) розмістила на веб-порталі Уповноваженого органу коментар, що рішення (від 12.05.2026 №5682-р/пк-пз) виконано саме 09 червня 2026 року.

Далі за змістом рішення №7418-р/пк-пз від 18.06.2026 міститься деталізований опис якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, після яких зазначено про відсутність підстав для спростування інформації, що тендерна документація не відповідає технічним вимогам в частині відсутності дискримінаційних умов щодо наявності двох і більше виробників на ринку.

Тобто, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не заперечує виконання рішення від 12.05.2026 №5682-р/пк-пз 09 червня 2026 року.

При цьому, знову ж таки, звертаємо Вашу увагу, що рішення Комісії від 12.05.2026 №5682-р/пк-пз виконано у строк становлений абзацом другим частини двадцять другої статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі».

З огляду на викладене вище, відсутні підстави стверджувати про невиконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Долинською міською радою.

Звертаємо Вашу увагу, що Долинська міська рада як орган місцевого самоврядування діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Запити й пояснення