Висновок
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень та інформації на звернення учасників; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону, Особливостям № 1275; розгляду пропозиції учасника ТОВ «РЕД БУД»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень та інформації на звернення учасників; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275); розгляду пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Північного управління замовника робіт (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі, затверджені рішенням уповноваженої особи від 07.05.2026 № 70; звернення та надання роз’яснення на звернення щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РЕД БУД» (далі – ТОВ «РЕД БУД»); електронний протокол про визначення переможця закупівлі ТОВ «РЕД БУД» та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 21.05.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 21.05.2026 № 86; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 27.05.2026 № 27/35 на суму 19 500 000,00 грн (далі – Договір); пояснення Замовника, отримане 16.06.2026 в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 10.06.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів.
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону надав через електронну систему закупівель відповідну інформацію та документи 16.06.2026, чим перевищив строк у три робочі дні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2026
Надсилаємо наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Оцінка ДАСУ від 10.07.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
10.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-07-007987-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
2. Чому Замовником не відхилено пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РЕД БУД» відповідно до пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону, як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі?
Зокрема, згідно з вимогою пункту 2 Додатку 2 «Тактико-технічні вимоги на розробку, виготовлення та монтаж збірно-розбірної комплексної модульної конструкції спеціального призначення (їдальня)» до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення (їдальня) повинна відповідати Загальним технічним умовам, визначеним ДСТУ Б В.2.2-22:2008, Наказу МО України № 5 від 05.01.2011 року, бути призначеною для експлуатації на відкритому повітрі за визначенням ДСТУ–Н Б.В.1.1-27-2010, а також бути підтвердженою Сертифікатом відповідності та висновком санітарно-епідеміологічної експертизи на збірно-розбірні мобільні будівлі. Відповідно до пункту 1 Додатку 2 передбачається розміщення зазначеної конструкції (їдальні) на території військової частини А****. Згідно з пунктом 11 Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, учасник повинен надати висновок санітарно-епідеміологічної експертизи про відповідність медичним критеріям безпеки здоров’я на збірно-розбірну комплексну модульну конструкцію спеціального призначення, виданий організацією, що займається санітарно-епідеміологічною експертизою відповідно до свого Статуту, з підтвердженням, що рівень радіонуклідів не перевищує 370 Бк/кг відповідно до ДСанПіН 8.2.1-181-2012.
Учасник спрощеної закупівлі ТОВ «РЕД БУД» надав у складі пропозиції Сертифікат відповідності № UA.PN.191.2477-23 (термін дії з 23.10.2023 до 22.10.2026). У Додатку № 2 до цього сертифіката (сторінка 2) під Типом 1.1 офіційно зареєстрована: «Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення для харчування військовослужбовців (Їдальня)» із шифром ЗРКМК-Тип-1.1/DR.
Проте, наданий учасником ТОВ «РЕД БУД» висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 12.09.2023 № 12.2-18-1/12582 не містить інформації щодо конструкції «Тип 1.1 — Їдальня (Харчування військовослужбовців)».
У Додатку до вказаного висновку класифікація споруд «Типу 1» починається з пункту 1.11 («Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення для розміщення особового складу (Гуртожиток)») та пункту 1.12 («Індивідуальне планування»).
Таким чином, документ, що підтверджує проходження санітарно-епідеміологічної експертизи саме на конструкцію «Типу 1.1» (їдальня), яка є предметом закупівлі та запропонована учасником відповідно до Сертифіката відповідності, у складі пропозиції ТОВ «РЕД БУД» відсутній.
У разі якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на ці питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.06.2026 · Замовник: Відповідь Північного управління замовника робіт на Запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) про надання пояснення від 19.06.2026 щодо закупівлі ID: UA-2026-05-07-007987-a Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення (їдальня)
Уповноваженою особою Північного управління замовника робіт в межах повноважень опрацьовано запит замовнику про надання пояснень від 18.05.2026 в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення (їдальня), UA-2026-05-07-007987-a
За результатами опрацювання запиту повідомляємо наступне:
Запит 1:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
Відповідь:
Розмір бюджетних призначень визначено відповідно до Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2026 рік, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/27/1 “Будівництво (реконструкція, реставрація) військових об’єктів загальновійськового (крім житлових будинків) та спеціального призначення, придбання мобільних модулів (модульних конструкцій) спеціального та іншого призначення, а також оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно та землі оборони, сплата земельного податку”, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/35/12 “Матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України за рахунок благодійної допомоги, коштів, отриманих від спрямування 10% частини податку на доходи фізичних осіб та коштів, отриманих у якості субвенції”, № 774/уд від 13.02.2026.
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України КПКВ 2101020/27/1, КЕКВ 2260.
Розрахунок (обґрунтування) очікуваної вартості спрощеної закупівлі
ID: UA-2026-05-07-007987-a «Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення (їдальня)», здійснений з врахуванням методів, встановлених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та Окремого доручення Головного управління капітальних вкладень від 14.04.2026 №2962 (далі- Окреме доручення): (Додатки до пояснення)
1. Цінова пропозиція ТОВ «БПК «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ» за вих. №1504/03 від 15.04.2026.
2. Цінова пропозиція ТОВ «РЕД БУД» за вих.. №0203/08 від 02.03.2026.
3. Цінова пропозиція ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» вих.. №090326/6-К від 09.03.2026.
4. Цінова пропозиція ТОВ «ВДМ Компані» вих. №33/03-26 від 02.03.2026.
5. Цінова пропозиція ТОВ «730 МОЗКО» за вхід. №51 від 02.03.2026.
6. Завдання на закупівлю модульних конструкцій за бюджетною підпрограмою 2101020/27/1 КЕКВ 2260 у 2026 році, доведеного листом Головного управління капітальних вкладень за вих. № 220/71/671 від 19.02.2026. (із закриттям чутливої інформації)
7. План будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2026 рік, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/27/1 “Будівництво (реконструкція, реставрація) військових об’єктів загальновійськового (крім житлових будинків) та спеціального призначення, придбання мобільних модулів (модульних конструкцій) спеціального та іншого призначення, а також оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно та землі оборони, сплата земельного податку”, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/35/12 “Матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України за рахунок благодійної допомоги, коштів, отриманих від спрямування 10% частини податку на доходи фізичних осіб та коштів, отриманих у якості субвенції”, № 774/уд від 13.02.2026. (із закриттям чутливої інформації).
8. Окреме доручення Головного управління капітальних вкладень від 14.04.2026 №2962 (із закриттям чутливої інформації).
Пояснення щодо порядку розрахунків:
На виконання доручення заступника Міністра оборони України від 08.09.2025 №42917/з з метою закупівлі блок-контейнерів та модульних конструкцій спеціального призначення, для розрахунку очікуваної вартості Закупівлі був здійснений запит цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, які потенційно спроможні поставити даний товар. В запиті додана відповідне тактико-технічнічне завдання на розробку, виготовлення закупівлю та монтаж збірно-розбірної комплексної модульної конструкції спеціального призначення.
За результатами отриманих цінових пропозицій було розраховано відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275, а також з урахуванням рекомендацій викладених в Окремому дорученні, а саме врахована найнижча ціна серед отриманих цінових (комерційних) пропозицій.
Запит 2.
Чому Замовником не відхилено пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РЕД БУД» відповідно до пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону, як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі? Зокрема, згідно з вимогою пункту 2 Додатку 2 «Тактико-технічні вимоги на розробку, виготовлення та монтаж збірно-розбірної комплексної модульної конструкції спеціального призначення (їдальня)» до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення (їдальня) повинна відповідати Загальним технічним умовам, визначеним ДСТУ Б В.2.2-22:2008, Наказу МО України № 5 від 05.01.2011 року, бути призначеною для експлуатації на відкритому повітрі за визначенням ДСТУ–Н Б.В.1.1-27-2010, а також бути підтвердженою Сертифікатом відповідності та висновком санітарно-епідеміологічної експертизи на збірно-розбірні мобільні будівлі. Відповідно до пункту 1 Додатку 2 передбачається розміщення зазначеної конструкції (їдальні) на території військової частини А****. Згідно з пунктом 11 Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, учасник повинен надати висновок санітарно-епідеміологічної експертизи про відповідність медичним критеріям безпеки здоров’я на збірно-розбірну комплексну модульну конструкцію спеціального призначення, виданий організацією, що займається санітарно-епідеміологічною експертизою відповідно до свого Статуту, з підтвердженням, що рівень радіонуклідів не перевищує 370 Бк/кг відповідно до ДСанПіН 8.2.1-181-2012. Учасник спрощеної закупівлі ТОВ «РЕД БУД» надав у складі пропозиції Сертифікат відповідності № UA.PN.191.2477-23 (термін дії з 23.10.2023 до 22.10.2026). У Додатку № 2 до цього сертифіката (сторінка 2) під Типом 1.1 офіційно зареєстрована: «Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення для харчування військовослужбовців (Їдальня)» із шифром ЗРКМК-Тип-1.1/DR. Проте, наданий учасником ТОВ «РЕД БУД» висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 12.09.2023 № 12.2-18-1/12582 не містить інформації щодо конструкції «Тип 1.1 — Їдальня (Харчування військовослужбовців)». У Додатку до вказаного висновку класифікація споруд «Типу 1» починається з пункту 1.11 («Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення для розміщення особового складу (Гуртожиток)») та пункту 1.12 («Індивідуальне планування»). Таким чином, документ, що підтверджує проходження санітарно-епідеміологічної експертизи саме на конструкцію «Типу 1.1» (їдальня), яка є предметом закупівлі та запропонована учасником відповідно до Сертифіката відповідності, у складі пропозиції ТОВ «РЕД БУД» відсутній. У разі якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на ці питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Відповідь:
У складі пропозиції учасника закупівлі — виробника товару ТОВ «РЕД БУД» щодо закупівлі «Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення (їдальня)» за кодом ДК 021:2015 — 44210000-5 «Конструкції та їх частини», було запропоновано до постачання товар, який належить до:
• Назва: Збірно-розбірна комплексна модульна споруда спеціального призначення для харчування військовослужбовців;
• Тип: ТИП 3.1;
• Вид (призначення): Харчування військовослужбовців (Їдальня);
• Скорочене позначення (шифр): ЗРКМС-Тип-3.1/DR.
На підтвердження вимог пункту 2 Додатку 2 Оголошення у складі пропозиції ТОВ «РЕД БУД» було надано Сертифікат відповідності № UA.PN.191.2477-23 (термін дії з 23.10.2023 до 22.10.2026), відповідно до якого підтверджено встановлену у цьому пункті вимогу замовника (папка: Додаток 1 Інші вимоги 2.zip від 18 травня 2026 року 12:15, файл: 10. Сертифікат відповідності будинки модульні 60 позицій, сторінка 4, пункт 3.1.).
На підтвердження вимог пункту 2 Додатку 2 Оголошення у складі пропозиції ТОВ «РЕД БУД» було надано висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 11.09.2023 № 12.2-18-1/12491 та від 12.09.2023 № 12.2-18-1/12582 відповідно до яких підтверджено встановлену у цьому пункті вимогу замовника (папка: Додаток 1 Інші вимоги 2.zip від 18 травня 2026 року 12:15, файл: 11. Висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, сторінка 5, пункт 3.1. «Додаток до Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи»).
Враховуючи вищевикладене, ТОВ «РЕД БУД» підтвердило Сертифікатом відповідності № UA.PN.191.2477-23 (термін дії з 23.10.2023 до 22.10.2026) та Висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на збірно-розбірні мобільні будівлі від 11.09.2023 № 12.2-18-1/12491 та від 12.09.2023 № 12.2-18-1/12582 відповідність запропонованої збірно-розбірної комплексної модульної конструкції спеціального призначення (їдальня), скорочене позначення (шифр): ЗРКМС-Тип-3.1/DR, вимогам пункту 2 Додатку 2 до Оголошення.