Розширення сфери взаємодії первинної ланки медицини з територіальною громадою через інформування щодо комплексного підходу до охорони здоров’я населення міста Тернополя та...

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Розширення сфери взаємодії первинної ланки медицини з територіальною громадою через інформування щодо комплексного підходу до охорони здоров’я населення міста Тернополя та Тернопільського району Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Тернопільської міської ради» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-25-005695-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?

2. Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 10.6. проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початкову договорі про закупівлю, більш ніж на 50 відсотків;».

В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.

З огляду на зазначене, надайте інформацію, чому у тендерній документації відображено вищевказану зміну істотних умов не у відповідності до законодавства ?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У зв’язку із здійсненням Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) моніторингу процедури на закупівлю «Розширення сфери взаємодії первинної ланки медицини з територіальною громадою через інформування щодо комплексного підходу до охорони здоров’я населення міста Тернополя та Тернопільського району Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Тернопільської міської ради» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-25-005695-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені уповноваженою особою з урахуванням реальних потреб підприємства для забезпечення безперебійного функціонування, специфіки діяльності у сфері охорони здоров’я та необхідності ефективного інформування територіальної громади м. Тернополя та Тернопільського району.

При формуванні вимог до послуг Замовник керувався:

- Статистичними даними попередніх періодів та звітністю про аналогічні надані послуги.

- Досвідом виконання Договору № 175 від 02.04.2025 року, укладеного за результатами аналогічної закупівлі минулого року, та детальними Звітами про надані послуги Виконавцем за цим Договором (додаються). Аналіз цих звітів дозволив встановити оптимальний обсяг послуг, періодичність інформаційних заходів та найбільш ефективні канали комунікації з громадою, які зафіксовані в Технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації).

Щодо визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі

Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась Замовником відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

Для визначення очікуваної вартості було застосовано метод порівняння ринкових цін з урахуванням інфляційних процесів та використано такі джерела інформації:

1. Історичні дані. За основу взято вартість аналогічних послуг відповідно до Договору № 175 від 02.04.2025 з урахуванням фактичних обсягів наданих послуг.

2. Аналіз ринку. Замовником проведено моніторинг актуальних ринкових цін на аналогічні інформаційні та комунікаційні послуги в регіоні шляхом аналізу відкритих джерел інформації.

Враховуючи вищевикладене, визначена Замовником очікувана вартість повністю відповідає середньоринковому рівню цін на момент оголошення закупівлі та є економічно обґрунтованою.

2. Щодо включення підпункту 2 пункту 19 Особливостей (постанова КМУ № 1178) в проекті договору (додаток 3 до тендерної документації) повідомляємо наступне.

Під час формування тендерної документації, а саме Додатка 3 (Проєкт договору про закупівлю), у підпункті 2 пункту 10.6 було помилково залишено формулювання щодо можливості зміни істотних умов договору у разі коливання ціни товару на ринку (згідно з п.п. 2 п. 19 Особливостей № 1178), яке застосовується виключно для закупівель товарів.

Зазначена невідповідність виникла внаслідок технічної помилки (механічної описки) під час адаптації типового шаблону проєкту договору, який раніше використовувався Замовником для закупівель товарів.

Наголошую, що вказана технічна описка не мала умисного характеру та не була спрямована на свідоме порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, не вплинула на зміст тендерних пропозицій учасників, не обмежила конкуренцію та не призвела до дискримінації, оскільки учасники подавали свої пропозиції виходячи саме з предмета закупівлі — послуг, не призвела і не могла призвести до нецільового використання чи втрати бюджетних коштів, а також умови договору не змінювалися і змінюватися за цією нормою не будуть.

Замовник повністю погоджується з висновком органу державного фінансового контролю щодо неможливості застосування підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178 до договорів про закупівлю послуг.

З метою усунення виявленої невідповідності Замовником вжито відповідних заходів, а саме: між Замовником та переможцем процедури закупівлі готується до укладення додаткова угода № 1 до договору про закупівлю, якою підпункт 2 пункту 10.6 договору буде виключено.

Надалі Замовником буде посилено контроль за відповідністю умов проєктів договорів предмету закупівлі з метою недопущення аналогічних технічних помилок.\

Оприлюднення цієї інформації та наданих пояснень не створює загрози національній безпеці, громадській безпеці чи громадському порядку, у зв’язку з чим відповідь надається в повному обсязі.