Послуги з поточного ремонту вулиць та автомобільних доріг комунальної власності Боратинської територіальної громади Луцького району Волинської області (45233142-6) (код за ДК...

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з поточного ремонту вулиць та автомобільних доріг комунальної власності Боратинської територіальної громади Луцького району Волинської області (45233142-6) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-03-000277-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

БОРАТИНСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ (Код ЄДРПОУ 04332207) (далі – Замовник) у порядку, визначеному Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами), 14.06.2024 року оголошено процедуру закупівлю - відкриті торги (з особливостями), щодо предмета закупівлі: «Послуги з поточного ремонту вулиць та автомобільних доріг комунальної власності Боратинської територіальної громади Луцького району Волинської області (45233142-6) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)». Інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-03-000277-a (Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2026-05-03-000266-a).

Закупівля ремонтних робіт із поточного ремонту здійснюється з метою забезпечення благоустрою території Боратинської територіальної громади протягом 2026 та 2027 років, безпеки дорожнього руху, з урахуванням умов воєнного стану та режиму світломаскування, що зумовило підвищення ризиків дорожньо-транспортних пригод, в цілому, та наїзду транспортних засобів на пішоходів, зумовленими спробами водіїв транспортних засобів оминути критично пошкоджені ділянки проїжджої частини дороги, що, в свою чергу, зумовлює нагальну потребу у виконанні аварійно-відновлювальних робіт дорожнього покриття вулиць Боратинської територіальної громади.

І. Технічні та якісні характеристики предмета процедури закупівлі UA-2026-05-03-000277-a, проведеної у формі відкритих торгів (з особливостями), за предметом закупівлі: «Послуги з поточного ремонту вулиць та автомобільних доріг комунальної власності Боратинської територіальної громади Луцького району Волинської області (45233142-6) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», сформовано відповідно до необхідної потреби Замовника, визначеної на основі технічного завдання на проектування та цільового призначення об'єкта будівництва, що стало основою для визначення фізичною особою-підприємцем – головним інженером проекту Смоляком Ю. В. (кваліфікаційний сертифікат Серія АР №021926 від 31.10.2024 р.) техніко-економічних показників і розроблення згідно Договору № 6-02/26 від 23.02.2026 року (із подальшим коригуванням згідно договору №8-03/26 від 22.04.2026 року) кошторисної документації, а також обсягу необхідного фінансування, визначеного розробленою та затвердженою кошторисною документацією.

Відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розробленого фізичною особою-підприємцем – головним інженером проекту Смоляком Ю. В. (кваліфікаційний сертифікат Серія АР №021926 від 31.10.2024 р.) та затвердженого кошторису з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», ДСТУ-Н Б Д. 1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва», ДСТУ-Н Б Д. 1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану»; ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина 1. Проектування. Частина ІІ. Будівництво»; ДСТУ 8747:2017 «Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання». Відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється відповідно до розробленої фізичною особою-підприємцем – головним інженером проекту Смоляком Ю. В. (кваліфікаційний сертифікат Серія АР №021926 від 31.10.2024 р.) та затвердженої розпорядженням Боратинського сільського голови від 01.05.2026 року №118а/1.2 кошторисної документації (див. Додаток №1).

Нормативно-правова підстава для проведення процедури закупівлі: Відповідно до пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами), Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Враховуючи положення статті 4, статті 10 та статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), Положення про уповноважену особу, затверджене розпорядженням голови Боратинської сільської ради, Примірне положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб), затверджене наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.03.2016 № 557 (зі змінами), з метою здійснення закупівлі послуг благоустрою території шляхом виконання робіт із поточного ремонту дорожнього покриття за предметом, код, національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), враховуючи очікувану вартість предмета закупівлі, необхідний обсяг послуг та відповідні бюджетні призначення, керуючись частиною другою статті 4 Закону та пунктом 2 частини сьомої статті 3 Закону, Замовником ухвалено рішення здійснити закупівлю послуг за предметом закупівлі: «Послуги з поточного ремонту вулиць та автомобільних доріг комунальної власності Боратинської територіальної громади Луцького району Волинської області (45233142-6) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» очікуваною вартістю 24 186 655 грн. 20 коп. (двадцять чотири мільйони сто вісімдесят шість тисяч шістсот п'ятдесят п'ять гривень 20 копійок), в тому числі ПДВ, шляхом проведення процедури закупівлі – відкриті торги (з особливостями), згідно пункту 10 Особливостей. Обсяг закупівлі: 1 послуга.

ІІ. На виконання вимог пункту 4^1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами), яким органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, Боратинською сільською радою як розпорядником бюджетних коштів на власному веб-сайті оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке доступне для ознайомлення за наступним посиланням: https://bortg.gov.ua/finansi/publichni-zakupivli .

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з поточного ремонту вулиць та автомобільних доріг комунальної власності Боратинської територіальної громади Луцького району Волинської області (45233142-6) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-03-000277-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей: у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Єдиним учасником-переможцем приватним підприємством «Будолімпстрой Луцьк» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку про наявність в учасника необхідної матеріально-технічної бази від 24.05.2026 вих. № 1/1205 з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, визначеної у підпункті 1.3 пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації, що всі транспортні засоби, машини та механізми перебувають у господарському віданні учасника та будуть використовуватися під час виконання договору про закупівлю відповідно до договорів оренди будівельних машин, механізмів та автотранспорту з екіпажем (водієм) від 01.04.2025 № 01/04; на надання послуг з оренди будівельних машин, механізмів та автотранспорту з екіпажем (водієм) від 23.04.2025 № 23/04; оренди транспортного засобу від 25.02.2026 № 01/02/26; надання послуг від 06.06.2025 № 02/06.

При цьому, Замовником у додатку 1 до тендерної документації затверджено, що для підтвердження своєї відповідності цьому критерію учасник може залучати потужності інших суб’єктів господарювання, серед яких: субпідрядники та/або співвиконавці.

Замовнику надати результати перевірки суб’єкта господарювання щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей до надавача послуг оренди техніки з водієм ПП «Глобал буд постач плюс», оскільки вартість експлуатації будівельних машин та механізмів перевищує 20 відсотків від вартості всіх робіт.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання повторного запиту УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 15.06.2026 р. на надання пояснення повідомляємо наступне:

БОРАТИНСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ (Код ЄДРПОУ 04332207) (далі – Замовник) у порядку, визначеному Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами), 14.06.2024 року оголошено процедуру закупівлю - відкриті торги (з особливостями), щодо предмета закупівлі: «Послуги з поточного ремонту вулиць та автомобільних доріг комунальної власності Боратинської територіальної громади Луцького району Волинської області (45233142-6) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)». Інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-03-000277-a (Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2026-05-03-000266-a).

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями (Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-03-000277-a), - ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» (код ЄДРПОУ 42648805), визначеної електронною системою у сфері публічних закупівель найбільш економічно вигідною, Замовником належним чином проведено дослідження інформації та документів, що подані учасником на виконання вимог Тендерної документації, зокрема, і відомостей щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання предмета закупівлі.

Так, згідно відомостей, наданих учасником в інформаційній довідці від 24.05.2026 вих. № 1/1205 (файл «1. Довідка техніка.docx» та архівний файл «1. Довідка техніка.docx.p7s») у ході надання послуг, які становлять предмет цієї закупівлі, ПП «Будолімпстрой Луцьк» на підставі користування/залучення, а саме, згідно договору оренди транспортного засобу від 25.02.2026 № 01/02/26, планує використовувати загальний вантажний бортовий (дубль кабіна)Volkswagen Crafter 2014 року випуску, котрий на праві власності належить ПП «ГЛОБАЛ БУД ПОСТАЧ ПЛЮС». Шляхом дослідження кошторисної частини пропозиції (файл «Відомість ресурсів до локального кошторису.docx» та архівний файл «Відомість ресурсів до локального кошторису.docx.p7s») Замовником було встановлено, що визначений кошторисними нормами України для визначеного предмета закупівлі обсяг планового використання автомобіля бортового вантажопідйомністю 5 т становить лише 22,54 маш. год. Із розрахунком закладеної Учасником вартості одиниці роботи зазначеної техніки у розмірі 840,2 грн./маш. год., загальна вартість використання цього механізму протягом виконання усього визначеного технічним завданням обсягу робіт становить 22 727,35 грн., що, в свою чергу, еквівалентно 0,139% від загальної вартості будівельних робіт (16 321,807 тис. грн).

Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Водночас, частиною другою статті 798 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) передбачено, що договором найму транспортного засобу може бути встановлено, що він передається у найм з екіпажем, який його обслуговує.

Аналогічна правова норма визначена статтею 805 Цивільного кодексу України, згідно з якою управління та технічна експлуатація транспортного засобу, переданого у найм з екіпажем, провадяться його екіпажем. Екіпаж не припиняє трудових відносин з наймодавцем. Витрати на утримання екіпажу несе наймодавець.

Проте, стаття 838 ЦК України визначає, що підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник.

Таким чином, з урахуванням того, що учасник – ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК», для забезпечення виконання договору про закупівлю, передбачає використання технічних засобів та об’єктів матеріально-технічної бази, якими він користується на підставі залучення, документально погодженого договорами оренди транспортних засобів із водієм, що, в свою чергу, не є еквівалентним субпідряду, оскільки має інакшу правову природу договірних відносин (зафіксовану у статтях 798-805, 837-864 ЦК України) та визначає відповідальним перед Замовником за належність та якість наданих послуг саме підрядника, а не орендодавця технічних засобів, Замовником не встановлено правничо визначених підстав для проведення перевірки суб’єктів господарювання - надавачів послуг оренди техніки з водієм, зокрема, ПП «Глобал буд постач плюс», як субпідрядників щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей.