Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОФТАТРЕЙД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 16 » червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 13.05.2026 №711/во; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ОФТАТРЕЙД» (далі – Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 22.05.2026 № 770/во; договір про закупівлю товару від 28.05.2026 № 262-05 ТБ/26; пояснення Замовника від 15.06.2026 на запит від 10.06.2026.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОФТАТРЕЙД» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 8 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД (далі – Додаток 5 до ТД) передбачено надання Учасником Листа-погодження з умовами проекту договору про закупівлю відповідно до пункту 3 Розділу VI тендерної документації.
На зазначену вимогу учасником ТОВ «ОФТАТРЕЙД» в складі своєї тендерної пропозиції лист-погодження з умовами проекту договору про закупівлю відповідно до пункту 3 Розділу VI тендерної документації не надано.
Також, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції№ ТД та пункту 11 Додатку 5 до ТД Учасник повинен завантажити файли, зокрема Тендерну пропозицію відповідно Додатку 1 до тендерної документації, в пункті 6 якої повинно бути зазначено місце реєстрації підприємства.
На зазначену вимогу учасником ТОВ «ОФТАТРЕЙД» в складі своєї тендерної пропозиції надано Тендерну (цінову) пропозицію без зазначення такої інформації.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону № 922, 10.06.2026 управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області було направлено запит Замовнику на отримання пояснень стосовно вищезазначених фактів.
На зазначений запит Управління Замовником 15.06.2026 надане пояснення, яке не спростовує наявність вищезазначених порушень у сфері закупівель.
Отже, Замовником не виявлено вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надано можливості учаснику ТОВ «ОФТАТРЕЙД» її усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2026
Розглянувши висновок Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-M-2026-06-08-000030, встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації. З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому уповноваженою особою проведено актуалізацію тендерної документації, що використовуються замовником. Забезпечити здійснення перевірки відповідності тендерної пропозиції учасника, всім вимогам тендерної документації, за для недопущення неоднозначного тлумачення норм чинного законодавства та вимог тендерної документації. Додатково опрацьовано вимоги пункту 43 Особливостей запроваджено додатковий контроль під час розгляду тендерних пропозицій щодо своєчасного виявлення невідповідностей та розміщення повідомлень про їх усунення через електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 25.06.2026
усунуто в повному обсязі
Запити й пояснення
10.06.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Інтраокулярні лінзи (ДК 021:2015: 33730000-6 — Офтальмологічні вироби та коригувальні лінзи), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-13-011408-a, проведеної КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
3) Пунктом 2.1 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД передбачено, що у разі, якщо державна реєстрація учасника була здійснена після 01.01.2016 року, то учасник додатково до Статуту надає опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи. В описі документів повинні бути зазначені: унікальний код, веб-сайт, за яким Замовник має можливість перевірити установчі документи юридичної особи, дата формування витягу, а також підпис та ініціали державного реєстратора, який здійснював державну реєстрацію юридичної особи.
Зазначимо, що відповідно частини 2 статті 87 Цивільного кодексу України установчим документом товариства є затверджений учасниками статут або засновницький договір між учасниками, якщо інше не встановлено законом. Також відповідно до пункту 17 частини 1 статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» установчим документом юридичної особи є установчий акт, статут, програма політичної партії, модельний статут, засновницький договір, одноособова заява (меморандум), положення тощо.
На зазначену вимогу учасником ТОВ «ОФТАТРЕЙД» в складі своєї тендерної пропозиції надано Статут, затверджений рішенням єдиного Учасника від 14.01.2021, та опис документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в Єдиному державного реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» із зазначенням коду доступу. Проте, зазначений код не дає можливість доступу до установчих документів юридичної особи.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
4) Відповідно до пункту 8 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД передбачено надання Учасником Листа-погодження з умовами проекту договору про закупівлю відповідно п.3 Розділу VI тендерної документації.
Прошу надати інформацію щодо файлу Учасника, в якому міститься вищезазначений зазначений лист-погодження.
5) Відповідно до пункту 6 Додатку 1 «Тендерна (цінова) пропозиція» до ТД Учасник повинен зазначити, зокрема місце реєстрації підприємства. Проте, в наданій учасником ТОВ «ОФТАТРЕЙД» Тендерній (ціновій) пропозиції такої інформації не зазначено.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
15.06.2026 · Замовник: Відповіді на звернення
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
ВІДПОВІДЬ: попередній моніторинг цін було здійснено на сайті: https://prozorro.gov.ua/uk, зокрема Замовник надає декілька посилань на проведені закупівлі, предметом яких були інтраокулярні лінзи, а саме: UA-2026-03-17-012027-a; UA-2026-04-27-011424-a; UA-2026-04-29-012471-a; UA-2026-04-19-000512-a; UA-2026-01-06-001634-a. Додатково повідомляємо, про те, що згідно Розпорядження голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації № 18.06.2024р. № 412 «Про організацію роботи з попереднього опрацювання документів з проведення публічних закупівель», Замовник перед оголошенням закупівлі яка дорівнює або перевищує 1 млн. грн, зобов’язаний підготувати та подати на погодження до Сектору моніторингу закупівель облдержадміністрації обґрунтування очікуваної вартості закупівель (аналіз ринку закупівель, комерційні пропозиції, тощо).
2) Прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
ВІДПОВІДЬ: У відповідності до п. 4 Постанови КМУ № 710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання державних коштів» рекомендовано оприлюднення інформації на власному веб-сайті при використанні бюджетних коштів. Замовником, при оприлюдненні плану закупівель (UA-P-2026-05-13-014099-a), джерелом фінансування зазначено: «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)».
3) Пунктом 2.1 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД передбачено, що у разі, якщо державна реєстрація учасника була здійснена після 01.01.2016 року, то учасник додатково до Статуту надає опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи. В описі документів повинні бути зазначені: унікальний код, веб-сайт, за яким Замовник має можливість перевірити установчі документи юридичної особи, дата формування витягу, а також підпис та ініціали державного реєстратора, який здійснював державну реєстрацію юридичної особи…
ВІДПОВІДЬ: Учасником закупівлі ТОВ «ОФТАТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано файл «Опис_2026.pdf» в описі повинні бути зазначені: 1) унікальний код: 272794780040 – надано; 2) веб-сайт: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freescarch – надано; 3) дата формування витягу: 16.04.2026 – надано; 4) підпис та ініціали державного реєстратора: Миргородська Н.Г. (підпис в наявності) – надано.
4) Відповідно до пункту 8 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД передбачено надання Учасником Листа-погодження з умовами проекту договору про закупівлю відповідно п.3 Розділу VI тендерної документації.
Прошу надати інформацію щодо файлу Учасника, в якому міститься вищезазначений зазначений лист-погодження.
ВІДПОВІДЬ: Учасником закупівлі ТОВ «ОФТАТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано файл «Додаток 4 Проект договору інтраокулярні лінзи.docx» в якому є вже заповнений Учасником проєкт договору з зазначенням обсягу закупівлі та цін у специфікації, таким чином Учасник надав згоду з проєктом договору на дану закупівлю.
5) Відповідно до пункту 6 Додатку 1 «Тендерна (цінова) пропозиція» до ТД Учасник повинен зазначити, зокрема місце реєстрації підприємства. Проте, в наданій учасником ТОВ «ОФТАТРЕЙД» Тендерній (ціновій) пропозиції такої інформації не зазначено.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
ВІДПОВІДЬ: у відповідності до вимог тендерної документації замовника, а саме: п.12, ч.1, розділу ІІІ, формальні помилки (сторінки 8-9), міститься наступна інформація: «Зазначення неповного переліку інформації в певному документі, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника (як приклад: у відомостях про учасника не зазначено код ЄДРПОУ, або адреса, або номер телефону, проте інформація щодо коду ЄДРПОУ або адреси, або номера телефону зазначена на фірмовому бланку чи в іншому документі тощо) вважається помилкою незначного характеру.» Інформація про місце реєстрація підприємства відображена в інших документах тендерної пропозиції Учасника.