Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону №922 та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, дотримання принципів закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення відповідного навчання з питань законодавства у сфері публічних закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 15 » червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «ВОДОКАНАЛ», (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 21.05.2026 № б/н; тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТЕРМО-СІЧ" (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 02.06.2026 № б/н; пояснення Замовника від 12.06.2026 на запит від 09.06.2026.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 року № 4196-IX (далі – Закон № 4196-IX), який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, з 28.08.2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
При цьому, відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне: «Договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України.
При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922 та пункту 28 Особливостей №1178, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 12.06.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2026
КП «Водоканал» розглянуто Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про наявність або відсутність порушень законодавства (далі - Висновок) за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-21-007021-a, за кодом ДК 021:2015 - 42910000-8 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації від 21 травня 2026 року та вжиті заходи щодо встановлення причин, умов та усунення порушення, яке вказано у Висновку. Водночас вжиті заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому. З метою підвищення кваліфікаційного рівня, уповноважену особу з публічних закупівель Станіслава ДАВИДОВА буде направлено на відповідне навчання
Оцінка ДАСУ від 18.06.2026
Порушення в моніторингу усунуто.
Запити й пояснення
09.06.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: 42910000-8 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-21-007021-a), яка проведена комунальним підприємством " ВОДОКАНАЛ " (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне: «Договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України. При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 21.05.2026 № б/н.
3. Під час моніторингу встановлено, згідно вимог пункту 8 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу до учасників торгів, зокрема: учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенцфіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, —усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)».
В складі пропозиції учасника ТОВ "ТЕРМО-СІЧ" не надано вищезазначену довідку.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності учасника ТОВ "ТЕРМО-СІЧ" вимогам пункту 8 Додатку 4 тендерної документації, та чому Замовником не застосовано механізм 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.06.2026 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ від 09.06.2026 р.
Ознайомившись із запитом вважаємо за необхідне повідомити наступне:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося Замовником виходячи з фактичної потреби підприємства, виробничої необхідності та з урахуванням специфіки експлуатації відповідного обладнання (товару) для забезпечення безперебійної діяльності підприємства.
Очікувану вартість предмета закупівлі Замовником визначено з дотриманням норм чинного законодавства в т.ч. Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яка носить рекомендаційний характер. Так, Методикою передбачено в т.ч. визначення очікуваної вартості предмета закупівлі методом порівняння ринкових цін з направленням не менше 3-х запитів цінових пропозицій. За результатами направлення запитів цінових пропозицій Замовником отримано 3 комерційні пропозиції від потенційних постачальників, а саме ТОВ «ФАЙРБОКС ФОКУС ТЕРМО»; ТОВ «ТЕРМО-СІЧ»; ТОВ «ТД «АРМАТУРА УКРАЇНИ» (комерційні пропозиції додаються) на підставі яких визначено очікувану вартість предмету закупівлі.
2. Відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне: «Договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України. При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність. Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 21.05.2026 № б/н.
Тендерну документацію підготовлено уповноваженою особою Замовника відповідно до вимог Закону України “Про публічні закупівлі” (Далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (зі змінами) (Далі - Особливості) та з використанням в т.ч. шаблону примірної тендерної документації затвердженою Наказом Міністерства економіки України від 06 грудня 2024 року № 27593. Положення тендерної документації та проекту договору до тендерної документації не передбачено посилання на Господарський кодекс України що втратив чинність, окрім пункту 4 Розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації. Наявність у пункті 4 Розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації посилання на документ, який втратив чинність, пояснюємо технічним збоєм при збереженні та публікації файлу «21.05.2026 Оголошення - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації(1).docx». При цьому зазначаємо, що в роздрукованому та затвердженому примірнику тендерної документації Замовника посилання на документ, який втратив чинність, відсутнє (скан-копію надаємо).
3. Під час моніторингу встановлено, згідно вимог пункту 8 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу до учасників торгів, зокрема: учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенцфіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)». В складі пропозиції учасника ТОВ "ТЕРМО-СІЧ" не надано вищезазначену довідку. У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності учасника ТОВ "ТЕРМО-СІЧ" вимогам пункту 8 Додатку 4 тендерної документації, та чому Замовником не застосовано механізм 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пунктом 8 Додатку 4 тендерної документації передбачено надання довідки з інформацією про те, що «Учасник процедури закупівлі що є нерезидентом, у складі тендерної пропозиції, надає довідку в довільній формі з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників учасника: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу»). Тобто вимога щодо надання довідки в довільній формі з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників учасника стосується учасників процедури закупівлі, що є нерезидентами.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРМО-СІЧ» (код ЄДРПОУ 32860861) Замовником встановлено, що зазначений учасник є юридичною особою, зареєстрованою відповідно до законодавства України - дата державної реєстрації: 29.01.2004, Дата запису: 05.03.2008, Номер запису: 11031200000022443 (детальна інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - додається), тобто учасник є резидентом відповідно до Законодавства України. Враховуючи викладене, вимога наведена у пункті 8 Додатку 4 тендерної документації щодо надання довідки про кінцевих бенефіціарних власників не поширюється на учасника ТОВ «ТЕРМО-СІЧ» який є резидентом. Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРМО-СІЧ» зазначеної довідки не може вважатися невідповідністю тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації Замовника.