Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19, абзацу першого пункту 28, підпункт 9 пункту 47 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника, дотримання принципів закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення відповідного навчання з питань законодавства у сфері публічних закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 15 » червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ "Запорізький міський молодіжний центр" ЗМР (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 15.05.2026 № б/н; тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СтруктіваБуд" (далі – Учасник); вимога про усунення невідповідностей від 26.05.2026; протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 27.05.2026 № 90; пояснення Замовника від 11.06.2026 на запит від 09.06.2026.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, відповідно до частини третьої статті 22 Закону №922, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону №922, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, пункту 5. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначене наступне: Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: « у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів)» Проте, на момент проведення закупівлі (15.05.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей № 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Також встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне, зокрема: Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: « узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю»
Водночас на дату оголошення процедури закупівлі (15.05.2026) підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178 здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 1067 та змінами від 30.01.2026), передбачав можливість зміни істотних умов договору виключно у випадках та порядку, визначених зазначеною нормою.
При цьому встановлено, що предметом даної закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, наведеною в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації.
Разом з тим підстава щодо зміни істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару у зв’язку з коливанням ціни на ринку застосовується виключно до договорів про закупівлю товарів та не поширюється на договори про закупівлю послуг.
Отже, Замовником до тендерної документації включено умову щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю, яка не відповідає предмету закупівлі та вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації, що не відповідає законодавству, оскільки передбачено підставу для зміни істотних умов договору про закупівлю, яка відповідно до вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 не може застосовуватися до закупівлі послуг.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону №922, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо неврахування зазначених змін законодавства, на який 11.06.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушень.
Отже, дії Замовника призвели до включення до тендерної документації умов, що не відповідають чинним нормам законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2026
КУ "Запорізький міський молодіжний центр" ЗМР інформує про повне виконання зобов’язання, визначеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-15-005016-a. Замовником вжито заходи щодо недопущення вказаних технічних невідповідностей у майбутньому, зокрема Уповноваженою особою опрацьовано актуальні зміни будівельного та закупівельного законодавства та пройдено відповідне навчання, що підтверджується документами, доданими до цього повідомлення.
Оцінка ДАСУ від 17.06.2026
Порушення в моніторингу усунуто.
Запити й пояснення
09.06.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Поточний ремонт нежитлових приміщень з метою облаштування додаткового молодіжного простору за адресою: вул. Товариська, 39 (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-15-005016-a), яка проведена КУ "Запорізький міський молодіжний центр" ЗМР (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, пункту 5. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначене наступне: Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: « у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів)» Проте, на момент проведення закупівлі (15.05.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Також встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне, зокрема: Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: « узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю»
Проте, на момент проведення закупівлі (15.05.2026) підпункт 2 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року із змінами від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: підпункт 2. «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсоткі».
Таким чином, викладення замовником умови щодо граничного рівня зміни ціни у спотвореній формі («не повинна перевищувати 50 відсотків ціни...») замість передбаченої законодавством формули («не повинна перевищувати ... більше ніж на 50 відсотків») призводить до суттєвого звуження прав сторін договору порівняно з тим, що дозволено законодавством. Така формулювання може бути неправильно витлумачене як заборона на підвищення ціни понад 50% від початкової (тобто нова ціна не може перевищувати 50% початкової), що суперечить меті норми — дозволити коригування ціни в межах +50% від початкової ціни за одиницю товару за умови дотримання інших обмежень (10% за один раз, 90-денний інтервал тощо).
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 15.05.2026 № б/н.
3. Під час моніторингу встановлено, згідно вимог Додатку 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу до учасників торгів, зокрема: учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенцфіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, —усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)».
В складі пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СтруктіваБуд" не надано вищезазначену довідку».
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СтруктіваБуд", вимогам Додатку 8 до тендерної документації, та чому Замовником не застосовано механізм 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
У зв’язку з викладеним просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Наталія Горбатова
11.06.2026 · Замовник: Пояснення та обгрунтування
КУ "Запорізький міський молодіжний центр" ЗМР надає пояснення та обґрунтування щодо питань викладених у запитів в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт нежитлових приміщень з метою облаштування додаткового молодіжного простору за адресою: вул. Товариська, 39» (UA-2026-05-15-005016-a)