Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 15 » червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту управління активами Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.03.2026 № б/н; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМБУД ГАРАНТ ЛТД» (далі – ТОВ «ПРОМБУД ГАРАНТ ЛТД»); протокол уповноваженої особи від 01.06.2026 № б/н; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01 червня 2026 року; договір про закупівлю від 09.06.2026 № 1/080626; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 10.06.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 09.06.2026.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
За результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису Учасника «ТОВ ПРОМБУД ГАРАНТ ЛТД» встановлено, що тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису - відсутня, що в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155-VIII) не є кваліфікованим електронним підписом, а отже не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 1 розділу 3 тендерної документації).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 10.06.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушень.
Частиною 3 статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону № 2155 -VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону № 2155-VIII, установлено, що підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, відбувається за умови підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом № 2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника «ТОВ ПРОМБУД ГАРАНТ ЛТД» не підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей, замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОВ ПРОМБУД ГАРАНТ ЛТД», чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2026
З метою виконання зобов'язання, викладеного у висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі, та недопущення аналогічних порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій діяльності вирішено:
1. Взяти до уваги висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області та врахувати викладені у ньому зауваження під час проведення наступних процедур закупівель.
2. Забезпечити неухильне дотримання вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, під час розгляду тендерних пропозицій учасників.
3. Провести додаткове опрацювання нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель щодо порядку виявлення та усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників.
4. Посилити контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та використовувати результати моніторингів органів державного фінансового контролю для запобігання аналогічним порушенням у майбутньому.
Замовник повідомляє, що зауваження, викладені у висновку про результати моніторингу закупівлі, враховано. Вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому. Під час проведення майбутніх процедур закупівель вимоги законодавства у сфері публічних закупівель будуть дотримуватися в повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 01.07.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
09.06.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Облаштування намогильними спорудами місць поховань загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, місце проживання яких не було зареєстроване в м. Запоріжжі та які поховані на кладовищах м. Запоріжжя (кладовища, які перебувають у господарському віданні Спеціалізованого комунального підприємства «Запорізька ритуальна служба»)» (код ДК 021:2015: 98370000-7 - Поховальні та супутні послуги) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-18-002505-a), яку проводить Департамент управління активами Запорізької міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
За результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису Учасника ТОВ ПРОМБУД ГАРАНТ ЛТД встановлено, що тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису - відсутня, що в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, а отже не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 1 розділу 3 тендерної документації).
Відтак, прошу пояснити не застосування Замовником механізму 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.06.2026 · Замовник: На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Облаштування намогильними спорудами місць поховань загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, місце проживання яких не було зареєстроване в м. Запоріжжі та які поховані на кладовищах м. Запоріжжя (кладовища, які перебувають у господарському віданні Спеціалізованого комунального підприємства «Запорізька ритуальна служба»)» (код ДК 021:2015: 98370000-7 – Поховальні та супутні послуги), ID закупівлі: UA-2026-05-18-002505-a, повідомляємо наступне.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2026-05-18-002505-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2026-06-08-000021
09.06.2026 16:59 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:
«Запит про надання пояснень: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Облаштування намогильними спорудами місць поховань загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, місце проживання яких не було зареєстроване в м. Запоріжжі та які поховані на кладовищах м. Запоріжжя (кладовища, які перебувають у господарському віданні Спеціалізованого комунального підприємства «Запорізька ритуальна служба»)» (код ДК 021:2015: 98370000-7 - Поховальні та супутні послуги) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-18-002505-a), яку проводить Департамент управління активами Запорізької міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). За результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису Учасника ТОВ ПРОМБУД ГАРАНТ ЛТД встановлено, що тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису - відсутня, що в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, а отже не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 1 розділу 3 тендерної документації). Відтак, прошу пояснити не застосування Замовником механізму 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Щодо питання 1.
Обгрунтування економічної та соціальної доцільності закупівлі
Предмет закупівлі:
Облаштування намогильними спорудами місць поховань загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, місце проживання яких не було зареєстроване в м. Запоріжжі та які поховані на кладовищах м. Запоріжжя (кладовища, які перебувають у господарському віданні Спеціалізованого комунального підприємства «Запорізька ритуальна служба»).
Код ДК 021:2015: 98370000-7 — Поховальні та супутні послуги
Кількість: 50 послуг
Очікувана вартість / бюджетне призначення: 3 420 000,00 грн (три мільйони чотириста двадцять тисяч гривень 00 копійок), у т.ч. ПДВ, на 2026 рік.
1. Соціальна доцільність закупівлі
Закупівля здійснюється з метою належного вшанування пам’яті загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, які брали участь у захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, місце проживання яких не було зареєстроване в місті Запоріжжі, однак поховання яких здійснено на території міста Запоріжжя.
Облаштування місць поховання намогильними спорудами є важливим соціально значущим заходом, спрямованим на забезпечення суспільної поваги до подвигу загиблих військовослужбовців, підтримку членів їх сімей, збереження історичної пам’яті та формування патріотичних цінностей у територіальній громаді.
Реалізація зазначеного заходу сприятиме впорядкуванню місць поховань, створенню належного меморіального та естетичного вигляду кладовищ, а також забезпеченню єдиного підходу до облаштування місць поховання загиблих Захисників і Захисниць України.
2. Економічна доцільність закупівлі
Потреба у закупівлі визначена на підставі фактичної потреби на 2026 рік у кількості 50 послуг, виходячи з наявної інформації щодо кількості поховань осіб відповідної категорії на території м. Запоріжжя.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 3 420 000,00 грн сформована на підставі:
- рішення Запорізька міська рада від 17.12.2025 №58 «Про затвердження Міської цільової програми функціонування галузі ритуального обслуговування на 2026–2028 роки»;
- рішення Запорізька міська рада від 15.04.2026 №26 «Про внесення змін до рішення міської ради від 17.12.2025 №62 «Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2026 рік»;
- розпорядження Запорізька обласна державна адміністрація від 07.04.2026 №317 щодо спрямування коштів іншої субвенції.
До складу однієї послуги входять:
- виготовлення намогильної споруди;
- доставка;
- монтаж (встановлення);
- супутні роботи з облаштування місця поховання.
Розрахунок середньої вартості:
3 420 000,00 грн ÷ 50 послуг = 68 400,00 грн за 1 послугу
Проведення закупівлі конкурентним способом забезпечить дотримання принципів відкритості, добросовісної конкуренції, прозорості та ефективного використання бюджетних коштів.
3. Висновок
Здійснення закупівлі є економічно обґрунтованим та соціально необхідним заходом, спрямованим на належне вшанування пам’яті загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, забезпечення гідного облаштування місць їх поховання та виконання соціально важливих зобов’язань територіальної громади міста Запоріжжя.
Щодо питання 2
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що під час використання електронної системи закупівель документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Тендерною документацією встановлено, що Замовник перевіряє електронний підпис учасника на офіційному вебсайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, при цьому під час перевірки повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУД ГАРАНТ ЛТД» Замовником здійснено перевірку електронного підпису через сервіс Центрального засвідчувального органу.
За результатами перевірки було встановлено та відображено:
- підписувач – Мітрохіна Ксенія Анатоліївна;
- організація – ТОВ «ПРОМБУД ГАРАНТ ЛТД»;
- посада – директор;
- сертифікат виданий КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна»;
- сертифікат – кваліфікований;
- час підпису підтверджений кваліфікованою позначкою часу.
Таким чином, під час перевірки електронного підпису було підтверджено особу підписувача та його повноваження діяти від імені учасника, що відповідало вимогам тендерної документації щодо можливості ідентифікації особи, яка підписала тендерну пропозицію.
При розгляді тендерної пропозиції Замовником не було встановлено відсутності електронного підпису, неможливості перевірки підпису або відсутності інформації про підписувача. Тендерна пропозиція була підписана електронним підписом, який успішно перевірявся засобами Центрального засвідчувального органу, а сертифікат підписувача мав статус кваліфікованого.
У зв’язку з цим Замовник не встановив невідповідності в інформації та документах тендерної пропозиції учасника, яка потребувала б усунення в порядку пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та відповідно не мав підстав для застосування механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин.
Враховуючи викладене, рішення щодо допуску та подальшого розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУД ГАРАНТ ЛТД» приймалося Замовником на підставі результатів перевірки електронного підпису, інформації, що відображалася на офіційному вебсайті Центрального засвідчувального органу, та вимог тендерної документації.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Таким чином, необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит у порядку, зазначеному вище.
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення на Запит за вищезазначеною редакцією.
2. Оприлюднити пояснення на Запит в електронній системі закупівель.