Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Жуков Іван Іванович встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Дитячо-юнацької спортивної школи Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 19.05.2026 № 23, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Жукова Івана Івановича (далі – ФОП Жуков Іван Іванович), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 29.05.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.06.2026 № 25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.06.2026, договір про закупівлю товарів від 15.06.2026 № 31/26 на суму 800 518,00 грн, укладений з ФОП Жуков Іван Іванович, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 10.06.2026, інформація з власного вебсайту Замовника за посиланням: https://dusch.lic.zhitomir.ua/informacziya-shhodo-tehnichnyh-vymog-na-zakupivlyu-akrobatychnoyi-dorizhky-po-dk-0212015-37420000-8-gimnastychnyj-inventar-%e2%84%96-zakupivli-ua-2026-05-19-001334-a-2-2/.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Жуков Іван Іванович встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інші документи, які Учаснику необхідно подати у складі тендерної пропозиції» Додатку № 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції цінової пропозиції згідно з Додатком № 1 до тендерної документації.
При цьому, в Додатку № 1 до тендерної документації міститься вимога щодо обов’язковості зазначення в ціновій пропозиції, зокрема, виробника.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Жуков Іван Іванович надано цінову пропозицію без зазначення виробника, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в Додатку № 1 та пункті 1 розділу «Інші документи, які Учаснику необхідно подати у складі тендерної пропозиції» Додатку № 5 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих положень» Закону, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ФОП Жуков Іван Іванович усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 10.06.2026 надано пояснення, які не спростовують зазначені порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2026
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.06.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-19-001334-a замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.
Зокрема, наказом директора Дитячо-юнацької спортивної школи Житомирської міської ради від 23.06.2026 № 3/а/г проведено службову нараду щодо розгляду висновку моніторингу та причин допущеного порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами службової наради оформлено протокол від 23.06.2026 № 1, яким визначено організаційні заходи щодо посилення контролю за проведенням процедур закупівель, забезпечення належного розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасного застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей та неухильного дотримання законодавства у сфері публічних закупівель.
Копії наказу про проведення службової наради та протоколу службової наради додаються окремими файлами.
Дитячо-юнацька спортивна школа ЖМР
НАКАЗ
23 червня 2026 року м. Житомир № 3/а/г
Про проведення
службової наради
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.06.2026 за результатами моніторингу закупівлі № UA-2026-05-19-001334-a та з метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій роботі
НАКАЗУЮ:
1. Провести службову нараду щодо розгляду висновку моніторингу закупівлі № UA-2026-05-19-001334-a.
2. Розглянути під час наради вимоги пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, в частині усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників.
3. Уповноваженій особі забезпечити неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедур закупівель.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Директор Людмила НОВИЦЬКА
З наказом ознайомлений ___________ ________ Павло ШЕВЧУК
Дитячо-юнацька спортивна школа ЖМР
ПРОТОКОЛ
службової наради
від 23 червня 2026 року м. Житомир № 1
Службова нарада проведена відповідно до наказу директора від 23.06.2026 р. № 3 а/г «Про проведення службової наради»
Голова надади: директор Людмила НОВИЦЬКА;
Секретар наради: інструктор-методист Олена КУМЕЧКО;
Присутні:
Уповноважена особа: Павло ШЕВЧУК
Працівники школи: Голуб В.Ю., Рокицький В.С., Беліков І.М., Фещенко В.М., Іванова Л.М., Ізерський М.Б., Тімченко А.Є., Старченко О.М., Кравченко В.С., Шелест І.О., Шевченко І.М., Грабовський О.С.
Порядок денний:
1. Розгляд висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.06.2026 за результатами моніторингу закупівлі № UA-2026-05-19-001334-a.
2. Визначення заходів щодо недопущення аналогічних порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій діяльності закладу.
СЛУХАЛИ:
Уповноважену особу Павла ШЕВЧУКА, який ознайомив присутніх із висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.06.2026 за результатами моніторингу закупівлі № UA-2026-05-19-001334-a.
Під час доповіді зазначено, що за результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у частині розгляду тендерної пропозиції учасника.
ВИСТУПИЛИ:
Директор Людмила НОВИЦЬКА наголосила на необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечення належного контролю за проведенням закупівель та недопущення порушень під час розгляду тендерних пропозицій учасників.
Учасники наради обговорили причини встановленого порушення та необхідність посилення контролю за дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель.
ВИРІШИЛИ:
1. Взяти до відома висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.06.2026 за результатами моніторингу закупівлі № UA-2026-05-19-001334-a.
2. Провести роз'яснювальну роботу щодо практичного застосування вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
3. Уповноваженій особі Павлу ШЕВЧУКУ забезпечити неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час організації та проведення закупівель, а також посилити контроль за правильністю та повнотою розгляду тендерних пропозицій учасників.
4. Уповноваженій особі Павлу ШЕВЧУКУ під час розгляду тендерних пропозицій здійснювати ретельну перевірку документів, поданих учасниками, на відповідність вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.
5. У разі виявлення невідповідностей у складі тендерних пропозицій забезпечувати своєчасне застосування механізму їх усунення відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель.
6. Вжити організаційних заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності закладу.
7. Контроль за виконанням рішень, прийнятих на службовій нараді, залишити за директором закладу.
8. Вважати проведення службової наради та прийняті за її результатами рішення заходами, спрямованими на усунення причин та умов, що призвели до встановленого порушення, а також на недопущення аналогічних порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій діяльності закладу.
Голова наради _____________ Людмила НОВИЦЬКА
Секретар наради _____________ Олега КУМЕЧКО
Оцінка ДАСУ від 24.06.2026
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
09.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Акробатична доріжка» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-19-001334-a), здійсненої Дитячо-юнацької спортивної школи Житомирської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Жуков Іван Іванович на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інші документи, які Учаснику необхідно подати у складі тендерної пропозиції» Додатку № 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції цінової пропозиції згідно з Додатком № 1 до тендерної документації.
При цьому, в Додатку № 1 до тендерної документації міститься вимога щодо обов’язковості зазначення в ціновій пропозиції виробника, марки та моделі (за наявності).
Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Жуков Іван Іванович надано цінову пропозицію без зазначення виробника, марки та моделі (за наявності).
Поясніть, яким чином підтверджено відповідність учасника ФОП Жуков Іван Іванович вимогам, встановленим Замовником в пункті 1 розділу «Інші документи, які Учаснику необхідно подати у складі тендерної пропозиції» Додатку № 5 до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.06.2026 · Замовник: Поясненя відповідно до запиту по закупівлі UA-2026-05-19-001334-a
Дитячо-юнацька спортивна школа Житомирської міської ради у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби повідомляємо наступне:
По-першому питанню
На виконання запиту повідомляємо, що обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося виходячи з фактичної потреби замовника з урахуванням вимог чинного законодавства та особливостей використання предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Під час визначення очікуваної вартості застосовано метод порівняння ринкових цін, передбачений пунктом 1 розділу ІІІ Примірної методики. Відповідно до зазначеного методу очікувана вартість визначається на підставі даних ринку, зокрема інформації, отриманої з цінових (комерційних) пропозицій потенційних постачальників. Для розрахунку було використано три комерційні пропозиції суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у відповідній сфері.
Очікувана ціна за одиницю товару була визначена як середньоарифметичне значення отриманих цінових пропозицій, після чого розраховано очікувану вартість закупівлі з урахуванням необхідного обсягу закупівлі відповідно до рекомендацій, наведених у пункті 1 розділу ІІІ Примірної методики.
На підтвердження викладеної інформації до відповіді додаються копії трьох комерційних пропозицій, які були використані при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
1. Комерційна пропозиція - ФОП Пленус Є.В. (3166408972);
2. Комерційна пропозиція - ФОП Жуков І.І. (2790710916);
3. Комерційна пропозиція - ФОП Оверківський М.В. (2553608557).
По-другому питанню
На виконання запиту повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено відповідно до вимог пункту 4¹ Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».Зазначена інформація розміщена на офіційному веб-сайті замовника та доступна для перегляду за посиланням:
https://dusch.lic.zhitomir.ua/informacziya-shhodo-tehnichnyh-vymog-na-zakupivlyu-akrobatychnoyi-dorizhky-po-dk-0212015-37420000-8-gimnastychnyj-inventar-%e2%84%96-zakupivli-ua-2026-05-19-001334-a-2-2/
На вказаній сторінці оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі.
По-третьому питанню
На виконання запиту повідомляємо, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Жуков Іван Іванович було встановлено невідповідність у поданих документах, а саме: учасником не було надано копію видаткової накладної (іншого первинного документа), що підтверджує виконання аналогічного договору відповідно до вимог тендерної документації.
Зазначена невідповідність не була віднесена Замовником до формальних (несуттєвих) помилок у розумінні пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовником через електронну систему закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності та надано учаснику строк для її усунення.
У встановлений строк учасником було завантажено необхідний документ, після чого тендерна пропозиція була розглянута з урахуванням усуненої невідповідності.
На підтвердження додаються:
- копія протоколу № 24 від 29.05.2026 р. уповноваженої особи)
- документ, завантажені учасником на виконання зазначеної вимоги.
По-четвертому питанню
На виконання запиту повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інші документи, які Учаснику необхідно подати у складі тендерної пропозиції» Додатку № 5 до тендерної документації учасники повинні були надати цінову пропозицію за формою, наведеною у Додатку № 1 до тендерної документації.
У Додатку № 1 до тендерної документації встановлено, що в ціновій пропозиції зазначаються виробник, марка (за наявності), модель (за наявності) та країна походження запропонованого товару.
У складі тендерної пропозиції ФОП Жуков Іван Іванович надано цінову пропозицію, в якій зазначено найменування товару та країну його походження – Україна. Водночас тендерною документацією не було встановлено безумовної вимоги щодо обов'язкового зазначення марки та моделі товару незалежно від їх наявності.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником здійснено її оцінку відповідно до вимог тендерної документації та пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. За результатами розгляду встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
Крім того, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
З огляду на те, що тендерна документація передбачала зазначення марки та моделі товару лише за наявності, відхилення тендерної пропозиції ФОП Жуков Іван Іванович виключно з наведених у запиті підстав не відповідало б вимогам тендерної документації та принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв'язку з викладеним підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Жуков Іван Іванович були відсутні.