Капітальний ремонт окремих приміщень для облаштування ветеранського простору в селищі Богородчани, вул. Шевченка, 53 Івано-Франківського району Івано-Франківської області...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Експерт-Фасадбуд» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр соціально-психологічної допомоги» Богородчанської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.04.2026 №01/2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Експерт-Фасадбуд» (далі – ТОВ «Експерт-Фасадбуд»), протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 22.05.2026, протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 27.05.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 28.05.2026, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи про розгляд тендерної пропозиції та прийняття рішення про намір укласти договір від 02.06.2026 №1/5, повідомлення про намір укласти договір від 03.06.2026 року, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 12.06.2026 року та від 17.06.2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Експерт-Фасадбуд» встановлено наступне.

У пункті 3.1 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що: «Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:…2) ТП учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)…».

При цьому, учасником ТОВ «Експерт-Фасадбуд» у складі своєї тендерної пропозиції надано файл «sign.p7s» (накладено електронний підпис на тендерну пропозицію 14 травня 2026 16:40).

Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ТОВ «Експерт-Фасадбуд» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – захищений, а тип підпису – кваліфікований.

Таким чином, учасником ТОВ «Експерт-Фасадбуд» недотримано вимоги пункту 3.1 розділу 3 ТД в частині накладення на тендерну пропозицію КЕП.

З метою підтвердження або спростування вищезазначеного, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.06.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо врахування ним при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Експерт-Фасадбуд» відсутність на тендерній пропозиції учасника накладеного КЕП. Замовником 12.06.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТ-ФАСАДБУД» Замовником було здійснено перевірку електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію учасника, за допомогою офіційного сервісу перевірки електронних підписів Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

За результатами такої перевірки сервісом Центрального засвідчувального органу було сформовано інформацію щодо параметрів електронного підпису, зокрема встановлено особу підписувача, належність підпису ТОВ «ЕКСПЕРТ-ФАСАДБУД», чинність сертифіката, а також зазначено, що сертифікат підписувача є кваліфікованим.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із відомостей, відображених офіційним сервісом перевірки Центрального засвідчувального органу, та врахував, що електронний підпис учасника базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, про що безпосередньо зазначено у результатах перевірки електронного підпису».

Слід зазначити, що відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (із змінами), удосконалений електронний підпис (УЕП) також може базуватися на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Таким чином, пояснення Замовника про те, що підпис базується на кваліфікованому сертифікаті, не спростовує факт накладення саме удосконаленого електронного підпису (УЕП) замість кваліфікованого (КЕП).

Крім того, Замовник самостійно встановив у своїй ТД вищевказану вимогу щодо підписання тендерної пропозиції саме КЕП.

Також, відповідно до підпункту 11.1 пункту 11 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» (далі – Додаток 1) до ТД «в разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» учасник надає на підтвердження реєстрації Статуту або реєстрації змін до Статуту (нова редакція) наступні документи: - лист (в довільній формі), де обов’язково зазначається код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту або останніх змін до Статуту (нова редакція)) з наданням Опису (щодо внесених останніх змін)».

Учасником ТОВ «Експерт-Фасадбуд» в складі своєї тендерної пропозиції надано Статут (нова редакція), затверджений рішенням єдиного учасника від 06.06.2023 №1 (файл «ЕКСПЕРТ - ФАСАДБУД (2).pdf»).

Однак, на підтвердження реєстрації змін до Статуту (нова редакція) учасником ТОВ «Експерт-Фасадбуд» не надано лист (в довільній формі), де обов’язково зазначається код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту або останніх змін до Статуту (нова редакція)) з наданням Опису (щодо внесених останніх змін), чим недотримано вимоги підпункту 11.1 пункту 11 Додатку 1 до ТД.

З метою підтвердження або спростування вищевказаного, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 12.06.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо врахування ним при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Експерт-Фасадбуд» відсутність вищевказаного листа. Замовником 17.06.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «… Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Експерт-Фасадбуд» було враховано надані учасником установчі та реєстраційні документи. Відсутність окремого листа в довільній формі із зазначенням коду доступу та Опису щодо внесених останніх змін, за наявності у складі тендерної пропозиції повного тексту Статуту у новій редакції та реєстраційних документів, не була розцінена Замовником як така невідповідність, що впливає на зміст тендерної пропозиції, правовий статус учасника, його здатність виконати договір про закупівлю або результати визначення переможця процедури закупівлі».

Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «Експерт-Фасадбуд», тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до 28 травня 2026 з інших питань.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.06.2026

Інформація про усунення порушень у вкладенні.

Запити й пояснення