Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАКТОРБУД-1» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пункту 1 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує скасувати рішення про визначення переможця торгів ТОВ «ФАКТОРБУД-1» з підстав описаних у констатуючій частині висновку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.05.2026 №23 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ФАКТОРБУД-1», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.05.2026 №23/а, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 09.06.2026 року та від 10.06.2026 року.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАКТОРБУД-1» встановлено, що Замовник у тендерній документації зазначив наступні вимоги: «тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо».
Учасником ТОВ «ФАКТОРБУД-1» в складі тендерної пропозиції надано файл «sign.p7s» (накладено електронний підпис на тендерну пропозицію).
Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ТОВ «ФАКТОРБУД-1» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено в тому числі наступне:
Тип носія особистого ключа
Незахищений;
Тип підпису
Удосконалений;
Також учасником ТОВ «ФАКТОРБУД-1» документи, що надані ним в тендерній пропозиції на вимоги тендерної документації були оприлюднені у вигляді електронного документу з накладанням на них удосконаленого електронного підпису.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «ФАКТОРБУД-1» не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – захищений, а тип підпису – кваліфікований.
Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону №851-IV та Закону № 2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис».
Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній систему документообігу здійснюється лише на договірних засадах.
Також, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі №640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пункту 1 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФАКТОРБУД-1» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначив ТОВ «ФАКТОРБУД-1» переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2026
Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради» розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-20-013956-a, затверджений 24.06.2026 начальником управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області.
За результатами моніторингу органом державного фінансового контролю встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На виконання зобов’язання, викладеного у висновку про результати моніторингу, уповноваженою особою Замовника прийнято протокольне рішення №23/с від 26.06.2026 року, яким скасовано рішення, оформлене протокольним рішенням №23/а від 29.05.2026, в частині визначення ТОВ «ФАКТОРБУД-1» переможцем процедури закупівлі № UA-2026-05-20-013956-a, а також скасовано рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ФАКТОРБУД-1».
Таким чином, Замовником вжито заходів щодо усунення порушення, встановленого органом державного фінансового контролю, шляхом скасування рішення про визначення переможця процедури закупівлі та похідного від нього рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Документи, що підтверджують вжиття зазначених заходів, оприлюднено через електронну систему закупівель у встановлений висновком строк.
Запити й пояснення
09.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015: 45450000-6 – «Поточний ремонт палат №29, 31, 30 (відділення реабілітації), палати №10 (відділення хірургії), кабінет засідань експертних команд СП «Клінічна лікарня» КНП МКЛ №1 ІФМР» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-20-013956-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015: 45450000-6 – «Поточний ремонт палат №29, 31, 30 (відділення реабілітації), палати №10 (відділення хірургії), кабінет засідань експертних команд СП «Клінічна лікарня» КНП МКЛ №1 ІФМР» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-20-013956-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовником у Додатку №4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлена вимога, щодо надання учасниками торгів в складі тендерних пропозицій підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни з урахуванням Настанови в тому числі розрахунок прибутку.
Учасником ТОВ «ФАКТОРБУД-1» в складі тендерної пропозиції надав договірну ціну згідно вимог тендерної документації, де зазначив в тому числі прибуток в розмірі 176 484 грн.
Проте, на порушення вимог тендерної документації, учасником ТОВ «ФАКТОРБУД-1» не надано розрахунок прибутку.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ФАКТОРБУД-1» те, що ним в складі тендерної пропозиції не надано розрахунок прибутку, як те вимагалось тендерною документацією?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
12.06.2026 · Замовник: На Ваш запит від 09.06.2026 р.
На Ваш запит від 09.06.2026 р. щодо закупівлі UA-2026-05-20-013956-a, код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 45450000-6 – «Поточний ремонт палат №29, 31, 30 (відділення реабілітації), палати №10 (відділення хірургії), кабінет засідань експертних команд СП «Клінічна лікарня» КНП МКЛ №1 ІФМР повідомляємо наступне. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з врахуванням положень Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» що має рекомендаційний характер. Замовник визначив потребу у послугах на підставі аналізу фактичного використання даних послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик було здійснено на основі розробленої проєктно-кошторисної документації (Проєктно-кошторисна документація буде додана до відповіді) . Очікувана вартість була визначена на основі даних ЕКСПЕРТНОЇ ОЦІНКИ № 22-04-26/1/ЕО/ІФ від 06 травня 2026 року щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту: «Поточний ремонт палат №29,31,30 (відділення медичної реабілітації), палати №10(відділення хірургії), кабінет засідань експертних команд СП “Клінічна лікарня"КНП МКЛ № 1ІФМР» (Даний документ буде доданий до відповіді).
15.06.2026 · Замовник: На Ваш запит від 10.06.2026р.
На Ваш запит від 10.06.2026 р. щодо закупівлі UA-2026-05-20-013956-a, код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 45450000-6 – «Поточний ремонт палат №29, 31, 30 (відділення реабілітації), палати №10 (відділення хірургії), кабінет засідань експертних команд СП «Клінічна лікарня» КНП МКЛ №1 ІФМР повідомляємо наступне. Відповідно до вимог Додатку №4 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, виконаний з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Також тендерною документацією було передбачено надання підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни з урахуванням Настанови, зокрема: договірної ціни, підсумкової відомості ресурсів, локальних кошторисів, відомостей ресурсів по кожному локальному кошторису, розрахунків показників загальновиробничих витрат – при наявності, адміністративних витрат – при наявності, розрахунку прибутку — при наявності, а також розрахунків інших витрат — при їх наявності.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАКТОРБУД-1» Замовником було встановлено, що учасником подано кошторисну документацію, зокрема договірну ціну (файл «дц30_ДЦ:pdf» та «ДЦ.xlsx»), локальний кошторис (файл «ЛК_ДЦ.pdf» та «ЛК.xlsx»), підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису (файл «ЛК_ДЦ.pdf» та «Договірна матеріали-2.xIsx») та підсумкова відомість ресурсів (файл «ПВР_ДЦ.pdf» та «ПВР.xIsx»), сформовані з програмного комплексу відповідно до вимог тендерної документації.
У поданій учасником договірній ціні прибуток відображений окремою статтею витрат, а саме: «Розр. №9 Прибуток» у сумі 176 484 грн. Таким чином, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції мав можливість встановити розмір прибутку, перевірити факт його врахування у договірній ціні та оцінити відповідність поданого розрахунку ціни тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
При цьому тендерна документація не містила окремої вимоги щодо подання розрахунку прибутку виключно окремим файлом або окремим документом із конкретною назвою «Розрахунок прибутку». Також тендерною документацією не було встановлено окремої форми такого розрахунку, порядку його оформлення або обов’язкової формули, за якою такий показник мав бути відображений учасником.
Водночас поняття «розрахунок» не обмежується виключно арифметичними діями, формулами, множенням чи додаванням, а може охоплювати також кінцевий результат такого обчислення, відображений у відповідному кошторисному документі. У цьому випадку результат розрахунку прибутку був наведений учасником у складі договірної ціни окремим рядком, що дозволяло ідентифікувати відповідну статтю витрат.
З огляду на викладене, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАКТОРБУД-1» врахував, що інформація щодо прибутку у розмірі 176 484 грн міститься у складі поданої учасником договірної ціни, а тому розцінив зазначену інформацію як таку, що підтверджує врахування прибутку при формуванні ціни тендерної пропозиції.
Крім того, формулювання тендерної документації «розрахунок прибутку — при наявності» не містило безумовної вимоги щодо подання такого розрахунку саме окремим документом, а відтак відсутність окремого файлу з назвою «Розрахунок прибутку» не була розцінена Замовником як невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Враховуючи наявність у складі тендерної пропозиції договірної ціни, у якій прибуток визначено окремою статтею витрат, а також відсутність у тендерній документації конкретизованої вимоги щодо форми, назви та способу подання окремого розрахунку прибутку, Замовник дійшов висновку про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ФАКТОРБУД-1» вимогам тендерної документації.