Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.05.2026 № 55; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Притули Наталії Валеріївни (далі – ФОП Притула Н.В.); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; документи, надані ФОП Притулою Н.В. на вимогу про усунення виявлених невідповідностей в документах, подання яких передбачалося тендерною документацією; протокольне рішення уповноваженої особи щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 09.06.2026 № 60; протокольне рішення уповноваженої особи від 15.06.2026 щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Притули Н.В.; пояснення Замовника, надане 09.06.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708).
Пунктом 1 Порядку № 708 встановлені правила щодо визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 708 встановлено, що предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
В електронній системі закупівель Замовник надав пояснення, у якому зокрема зазначив: «Під час визначення предмета закупівлі замовник керувався вимогами пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, відповідно до якого предмет закупівлі товарів і послуг визначається за показником четвертої цифри основного словника ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» із зазначенням конкретної назви товару чи послуги. Замовником було проаналізовано структуру ДК 021:2015 у межах групи 85200000-1 «Ветеринарні послуги». У межах зазначеної групи на рівні четвертого знака наявний код 85210000-3 «Розплідники домашніх тварин». Разом з тим послуги з біостерилізації безпритульних тварин не належать до послуг розплідників домашніх тварин та не пов'язані із забезпеченням їх діяльності. Застосування коду 85210000-3 не відповідало б фактичному змісту предмета закупівлі та могло б призвести до викривлення інформації щодо характеру закуповуваних послуг, що, у свою чергу, не забезпечувало б належного інформування потенційних учасників про реальну потребу замовника. Таким чином, застосування коду ДК 021:2015: 85200000-1 «Ветеринарні послуги» обумовлено відсутністю у Єдиному закупівельному словнику коду за показником четвертої цифри, який би відповідав фактичному змісту закуповуваних послуг, та спрямоване на найбільш точне і достовірне визначення предмета закупівлі».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту недотримання вимог щодо визначення предмета закупівлі.
Отже, аналізом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що на порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі за ДК 021:2015: 85200000-1 — Ветеринарні послуги Замовник визначив за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.
За інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 21.06.2026 відкриті торги UA-2026-05-25-013118-a відмінені.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 25.09.2026
Процедура закупівлі відмінена.
Запити й пояснення
08.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 85200000-1 — Ветеринарні послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-25-013118-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чому предмет закупівлі «Послуга з біостерилізації безпритульних тварин» Замовник визначив за показником третьої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.06.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит на пояснення
На запит щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуга з біостерилізації безпритульних тварин» (ДК 021:2015: 85200000-1 – Ветеринарні послуги, ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-25-013118-a) повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі.
Потреба у закупівлі послуг з біостерилізації безпритульних тварин визначалась з урахуванням фактичної потреби замовника у здійсненні заходів, спрямованих на регулювання чисельності безпритульних тварин, та запланованих завдань у межах здійснення відповідних повноважень.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, із застосуванням методу порівняння ринкових цін.
З метою отримання інформації про актуальний рівень цін замовником було направлено потенційним надавачам послуг три письмові запити щодо надання цінових пропозицій засобами електронного зв'язку. За результатами аналізу отриманих комерційних пропозицій визначено середній рівень ринкових цін, який і було покладено в основу розрахунку очікуваної вартості закупівлі.
Копії отриманих комерційних пропозицій додаються.
2. Щодо визначення предмета закупівлі.
Під час визначення предмета закупівлі замовник керувався вимогами пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, відповідно до якого предмет закупівлі товарів і послуг визначається за показником четвертої цифри основного словника ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» із зазначенням конкретної назви товару чи послуги.
Замовником було проаналізовано структуру ДК 021:2015 у межах групи 85200000-1 «Ветеринарні послуги». У межах зазначеної групи на рівні четвертого знака наявний код 85210000-3 «Розплідники домашніх тварин».
Разом з тим послуги з біостерилізації безпритульних тварин не належать до послуг розплідників домашніх тварин та не пов'язані із забезпеченням їх діяльності. Застосування коду 85210000-3 не відповідало б фактичному змісту предмета закупівлі та могло б призвести до викривлення інформації щодо характеру закуповуваних послуг, що, у свою чергу, не забезпечувало б належного інформування потенційних учасників про реальну потребу замовника.
Оскільки ДК 021:2015 не містить іншого коду четвертого знака, який би відповідав фактичному змісту послуг з біостерилізації безпритульних тварин, замовником застосовано код 85200000-1 «Ветеринарні послуги» із зазначенням конкретної назви предмета закупівлі – «Послуга з біостерилізації безпритульних тварин».
Таке рішення прийнято з метою забезпечення достовірного визначення предмета закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників і рівного ставлення до них.
Таким чином, застосування коду ДК 021:2015: 85200000-1 «Ветеринарні послуги» обумовлено відсутністю у Єдиному закупівельному словнику коду четвертого знака, який би відповідав фактичному змісту закуповуваних послуг, та спрямоване на найбільш точне і достовірне визначення предмета закупівлі.
Додатки:
1. Комерційна пропозиція 1.
2. Комерційна пропозиція 2.
3. Комерційна пропозиція 3.