Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду пропозиції учасника ПП «СЕЛТЕК» встановлено порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей № 1275 та № 1178, своєчасності надання роз’яснень, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), своєчасності надання роз’яснень, розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам пропозиції переможця, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Військової частини 9938 Державної прикордонної служби України 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса (далі – Замовник), що затверджене протоколом уповноваженої особи від 13 травня 2026 року №40, Додаток № 1 до Оголошення про спрощену закупівлю «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі», Додаток № 2 до Оголошення про спрощену закупівлю «Проєкт Договору № про закупівлю товарів за державні кошти», Додаток № 3 до Оголошення про спрощену закупівлю «Рекомендована форма цінової пропозиції», реєстр пропозицій, надані роз’яснення, пропозицію учасника: Приватне підприємство «СЕЛТЕК» (далі – ПП «СЕЛТЕК»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем спрощеної закупівлі учасника ПП «СЕЛТЕК» від 23.05.2026 №40/1, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 23.05.2026, відповіді Замовника на запити Управління, які оприлюднено в електронній системі закупівель від 09.06.2026 та від 10.06.2026.
Моніторингом питання щодо розгляду пропозиції учасника ПП «СЕЛТЕК» встановлено наступне.
Згідно вимог частини третьої статті 14 Закону в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов’язково зазначається, зокрема, інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Умовами оприлюдненого Замовником оголошення про проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону згідно зі статтею 14 Закону зазначено, що інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі наведено у Додатку № 1 до оголошення.
Так, умовами пункту 4 «Ресурсні показники та гарантійні зобов’язання»Додатку № 1 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до оголошення про спрощену закупівлю наведено перелік вимог, де поміж іншого, зазначено, що учасник у складі пропозиції подає таблицю-порівняння технічних характеристик предмету закупівлі заявлених замовником та запропонованих учасником. В таблиці обов’язково зазначити виробника, торгову марку та модель товару, що буде поставлений учасником.
Проте, у складі пропозиції учасника ПП «СЕЛТЕК», якого в подальшому обрано переможцем, відповідна інформація відсутня, що не відповідає вимогам пункту 4 Додатку № 1 до оголошення про спрощену закупівлю.
На запит Управління з відповідного питань, Замовником 10.06.2026 через електронну систему закупівель надано пояснення, в якому факт встановленого порушення ним не спростовуєтся та зазначено, що «Замовником додатково вивчено документи у складі пропозиції постачальника та не виявлено серед поданих документів саме таблицю-порівняння технічних характеристик предмету закупівлі. Зважаючи на зазначене, замовником було прийнято рішення про скасування закупівлі на підставі п. 2, ч. 17, ст. 14 Закону».
Умовами пункту 16.11 «Відхилення пропозиції учасника» наведеного в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, зазначено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Згідно вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону зазначено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо, зокрема: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Однак, на порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону, Змовником не було відхилено пропозицію учасника ПП «СЕЛТЕК», як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі та обрано його переможцем.
Згідно вимог пункту 2 частини сімнадцятої статті 14 Закону Замовник відміняє спрощену закупівлю в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
В ході проведення моніторингу станом на 10.06.2026 спрощену закупівлю відмінено на підставі пункту 2 частини сімнадцятої статті 14 Закону, про що замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.06.2026 №40/2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2026
Військова частина 9938 Державної прикордонної служби України є замовником публічних закупівель у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме одним із замовників визначених частиною дев’ятою статті 3 Закону.
Відповідно до Наказу Західного офісу Держаудитслужби від 05.06.2026 № 51-З було розпочато моніторинг закупівлі «SLL-400 Коаксіальний кабель з малими втратами» (UA-2026-05-13-009437-a).
Згідно висновку моніторингу Держаудитслужби від 23.06.2026 було виявлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону. А саме: у складі пропозиції учасника ПП «СЕЛТЕК» ЄДРПОУ 32307463, якого в подальшому обрано переможцем, не надано таблицю-порівняння технічних характеристик предмету закупівлі, не зазначено виробника, торгову марку та модель товару, які вимагались Замовником у Додатку № 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі. 10.06.2026 року уповноваженою особою протоколом №40/2 прийнято рішення про відміну закупівлі, у зв’язку з неможливим усуненням виявлених недоліків.
Зауваження, викладені у висновку Держаудитслужби, враховано в повному обсязі, а також вжито заходи, спрямованих на недопущення аналогічних випадків у подальшій діяльності.
Запити й пояснення
08.06.2026 · ДАСУ: ПИТАННЯ ДЛЯ ПОЯСНЕННЯ
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 31330000-8 — Коаксіальні кабелі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-13-009437-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1.Прошу надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи). Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.06.2026 · ДАСУ: питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 31330000-8 — Коаксіальні кабелі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-13-009437-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1.Умовами пункту 2 «Технічні та якісні характеристики» Додатку № 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі SLL-400 Коаксіальний кабель з малими втратами» до оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначено, що постачальник повинен гарантувати у своїй пропозиції, що поставлений ним товар є новим та раніше не використовувався.
Прошу зазначити назву файлу у складі пропозиції учасника ПП "СЕЛТЕК", в якому наведена відповідна інформація?
2. Умовами пункту 4 «Ресурсні показники та гарантійні зобов’язання» Додатку №1«Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» зазначено, що у складі пропозиції учасник подає таблицю-порівняння технічних характеристик предмету закупівлі заявлених замовником та запропонованими учасником. В таблиці обов’язково зазначити виробника, торгову марку та модель товару, що буде поставлений учасником.
Прошу зазначити назву файлу у складі пропозиції учасника ПП "СЕЛТЕК", в якому наведена таблиця-порівняння технічних характеристик предмету закупівлі заявлених замовником та запропонованими учасником?
3. Умовами пункту 4 «Ресурсні показники та гарантійні зобов’язання» Додатку №1«Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» зазначено, що при поданні тендерних пропозицій враховувати вимоги постанови КМУ від 09 квітня 2022 року № 426 «Про застосування заборони ввезення товарів з російської федерації» та постанови НБУ від 24 лютого 2022 року № 18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану». 2 Товар не може бути виробництва Російської Федерації, Республіки Білорусь та Ісламської Республіки Іран, а також відповідно до постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у юридичних осіб — резидентів Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран державної форми власності, юридичних осіб, створених та/або зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, та юридичних осіб, кінцевими бенефіціарними власниками (власниками) яких є резиденти Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, та/або у фізичних осіб (фізичних осіб — підприємців) — резидентів Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, а також публічні закупівлі в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран.
Прошу пояснити, яким чином учасником ПП "СЕЛТЕК" були враховані вищезазначені вимоги замовника ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.06.2026 · Замовник: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)
На ваш запит від 08.06.2026 військова частина 9938 висловлює свою повагу та повідомляє наступне. Здійснення обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості відбувається згідно наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 99 від 14 вересня 2022р. «Про перевірку, реєстрацію та зберігання господарських договорів, угод у Державній прикордонній службі України» (зі змінами та доповненнями) та наказу № 480-АГ від 09 вересня 2019 року «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) підрозділами структурних служб за напрямками діяльності проводиться моніторинг цін. Моніторинг цін при здійсненні закупівель товарів проводиться з метою забезпечення наступних завдань: ефективного та прозорого здійснення закупівель; створення конкурентного середовища у сфері закупівель; запобіганням проявам корупції; розвитку добросовісної конкуренції серед учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів; дотримання принципів, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі». Предметом моніторингу цін є визначення очікуваної ціни на товари, які закуповуються для потреб органів Державної прикордонної служби України за рахунок бюджетних коштів. Моніторинг цін полягає в зборі, аналізі, оцінки інформації щодо відповідності цінового критерію при здійсненні закупівель середнім цінам, що склалися в України в цілому на час проведення моніторингу цін. Моніторинг цін проводиться на підставі запиту Замовника, який містить опис предмету закупівлі із зазначенням технічних та якісних характеристик. Запит формується за результатом визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники, тощо), що здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Запит направляється разом з відпрацьованим проєктом договору із зазначенням усіх умов договору (крім ціни, контрагента та повної адреси доставки) з урахуванням вимог щодо захисту інформації. Ціновий моніторинг здійснюється за конкретними видами товарів, робіт, послуг, інформація щодо яких знаходиться у відкритому інформаційному доступі. При проведенні моніторингу цін, пропозиції з ознаками цінового демпінгу (пропозиції із заниженням цін від 30% та пропозиції, які є аномально низькими та/або високими) не враховуються. Також не враховуються пропозиції осіб, щодо яких наявна обґрунтована інформація щодо недотримання ними принципу добросовісної конкуренції (в тому числі у разі подання комерційних пропозицій виробником, офіційним представником чи дилером товарів, робіт і послуг, якщо хоч один з них не має прав або можливостей на поставку відповідних товарів, виконання робіт чи надання послуг Замовнику). Моніторинг цін проводиться в мережі Інтернет та/або згідно з наданими ціновими пропозиціями, отриманими від суб’єктів господарювання. Відповідною службою Замовника направляється не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. По предмету закупівлі «SLL-400 Коаксіальний кабель з малими втратами» було направлено лист до Адміністрації Державної прикордонної служби України № 02.6.1/10286-26 –Вих від 07.05.2026 про надання дозволу та погодження «Звіту про результати підсумкового моніторингу цін», а також щодо погодження потреби, доцільності та кількісті предмета закупівлі. Згідно відповіді від АДПСУ листом від 11.05.2026 р. № 06.2.4/39010-26–Вих було отримано погодження щодо кількості та очікуваної вартості предмету закупівлі. Керуючись рекомендацій АДПСУ, а також згідно проведеного моніторинга цін було визначено загальну очікувану вартість предмету закупівлі.
10.06.2026 · Замовник: Прийняття рішення щодо скасування закупівлі
Щодо питання №1. Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі від учасника вимагалось надання довідки в довільній формі, в якій учасник погоджувався з умовами договору в редакції проєкту договору (додаток 2 до оголошення) Згідно умов зазначеного договору (розділ 2 ЯКІСТЬ ТОВАРУ; розділ 5 ПОРЯДОК ТА УМОВИ ПОСТАВКИ І ПРИЙМАННЯ ТОВАРУ; розділ 6 ГАРАНТІЙНІ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ) Таким чином документ, що підтверджує гарантії постачальника щодо новизни товару є файл «Додаток 2 згода на підписання договору.pdf»
Щодо питання №2. Замовником додатково вивчено документи у складі пропозиції постачальника та не виявлено серед поданих документів саме таблицю-порівняння технічних характеристик предмету закупівлі. Зважаючи на зазначене, замовником було прийнято рішення про скасування закупівлі на підставі п. 2, ч. 17, ст. 14 Закону
Щодо питання №3. Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі не визначено окремого способу документального підтвердження щодо врахування ПКМУ від 09 квітня 2022 року № 426 «Про застосування заборони ввезення товарів з російської федерації» та постанови НБУ від 24 лютого 2022 року № 18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану» . Разом з тим фактом подання пропозиції учасник погоджується із твердженням щодо врахування зазначених нормативних документів на принципах самодекларування