Висновок
інші порушення
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про кінцевого бенефіціарного власника надавача послуг ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» та здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 22110408/Г-99 (далі – Договір), пояснення та документи від 14.06.2026, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системи закупівель, Замовником здійснено закупівлю електричної енергії шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 5 абзацу 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) а саме: укладення договору про закупівлю з постачальником “останньої надії” або з постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу.
Відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Крім того, відповідно до вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Моніторингом встановлено, що Замовником 04.05.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-013017-a.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо зазначеного порушення Замовник 14.06.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, наступне: «…Щодо інформації про необхідність у звіті про договір про закупівлю без використання електронної системи додатково вказувати інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг, то згідно відомостей з Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відносно ТОВ «Хмельницькенергозбут» зазначено: «Кінцевий бенефіціарний власник (контролер) юридичної особи - відсутній, у зв'язку з тим, що немає фізичних осіб, які підпадають під критерії кінцевого бенефіціарного власника», в наслідок чого вказати кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг не стало можливим. Однак дана інформація буде врахована під час проведення подальших процедур та надання звітів.».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення вимог пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
Крім того, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 08.06.2026 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень з метою отримання інформації та документів щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, Замовник надав через електронну систему закупівель запитувану інформацію та документи 14.06.2026, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
08.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія (постачальник універсальних послуг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-013017-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:
1.Інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ", з яким укладений договір від 04.05.2026 № 22110408/г-99 без використання електронної системи закупівель?
3.Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Прошу надати пояснення, чому звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-013017-a, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.06.2026 · Замовник: Відповівдь
04.05.2026 року уповноваженою особою державної установи «Хмельницький слідчий ізолятор» оголошено процедуру закупівлі «Без використання електронної системи» код ДК 021:2015 – 09310000-5 Електрична енергія, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-04-013017-a.
05.06.2026 УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ згідно наказу 05.06.2026 №50-з розпочато моніторинг процедури вищевказаної закупівлі.
Відносно питань, які виникли в процесі перевірки повідомляю наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості базується на:
а) технічні та якісні характеристики визначаються наказом ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації» №330 від 04.12.2023 року «Про прийняття національних стандартів, скасування національних стандартів, змін та правок до них; Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року №1469); Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року №1470).
б) розмір бюджетних призначень на оплату електричної енергії передбачені ст. 51 Бюджетного кодексу України. Розрахунок ж споживання електроенергії державною установою передбачено в бюджетній декларації на 2026 рік. Розрахунки в Бюджетній декларації на 2026 рік формувалися виходячи з середньомісячного фактичного споживання електричної енергії за попередній рік, потреби у забезпеченні безперервної роботи обладнання, освітлення установи виконання покарань (гуртожитки засуджених, режимні корпуси, їдальня, хлібопекарня, лазне-пральний комплекс, котельня, свердловина, КНС, склади тощо) для забезпечення виконання функцій які покладені на установу державою.
2. Обрання постачальником саме ТОВ «Хмельницькенергозбут» було здійснено відповідно до підпункту 5 абзацу 5 пункту 13 Особливостей, де визначено: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: укладання договору про закупівлю з постачальником «останньої надії» або з постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 року №1286 визначено, що постачальником універсальних послуг на території Хмельницької області є ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ».
3. Щодо інформації про необхідність у звіті про договір про закупівлю без використання електронної системи додатково вказувати інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг, то згідно відомостей з Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відносно ТОВ «Хмельницькенергозбут» зазначено: «Кінцевий бенефіціарний власник (контролер) юридичної особи - відсутній, у зв'язку з тим, що немає фізичних осіб, які підпадають під критерії кінцевого бенефіціарного власника», в наслідок чого вказати кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг не стало можливим. Однак дана інформація буде врахована під час проведення подальших процедур та надання звітів.