Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи направленні на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Хмельницького закладу дошкільної освіти №23 «Вогник» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи №15/05/26 від 11 травня 2026 року, реєстр пропозицій, тендерна пропозиція учасника: Фізична особа-підприємець ГНЕВУШ ОЛЕГ СТАНІСЛАВОВИЧ (далі – ФОП ГНЕВУШ ОЛЕГ СТАНІСЛАВОВИЧ), протокол розкриття пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.05.2026 № 27/05/26 про визначення переможця та про намір укласти договір з учасником ФОП ГНЕВУШ ОЛЕГ СТАНІСЛАВОВИЧ, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 27.05.2026, договір від 10.06.2026 № 26, відповідь замовника на запит Управління оприлюднена в електронній системі закупівель від 11.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Умовами пункту 3.7. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів щодо дотримання діючих правил техніки безпеки, охорони праці, пожежної безпеки, вимог санітарних норм та охорони навколишнього середовища, про що учасник надає гарантійний лист.
На виконання зазначених вимог учасником ФОП ГНЕВУШ ОЛЕГОМ СТАНІСЛАВОВИЧЕМ у складі своєї пропозиції у файлі під назвою «Гарантійний лист про охорону праці 013.pdf» наведено Гарантійний лист від 21 травня 2026 року №013-05, в якому зазначено наступну інформацію, зокрема: «Ми гарантуємо, що під час надання послуг згідно розробленого проекту будуть неухильно дотримуватись діючих нормативних документів щодо охорони праці». Проте, у гарантійному листі відсутня інформація щодо дотримання діючих правил техніки безпеки та охорони праці, що не відповідає умовам пункту 3.7. розділу ІІІ тендерної документації замовника.
На запит Управління з відповідного питання, Замовником 22.06.2026 через електронну систему надані пояснення, в яких факт встановленої невідповідності ним не спростовується.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не зазначив даного факту в розміщеному повідомленні з вимогою про усунення встановлених невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ФОП ГНЕВУШ ОЛЕГУ СТАНІСЛАВОВИЧУ усунути такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2026
На виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 26.06.2026 року Замовником проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з метою недопущення встановлених порушень у подальшому, а також додатково зобов’язано переглянути відеосемінари з питань публічних закупівель та відповідних роз’яснень чинного законодавства.
Запити й пояснення
08.06.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-15-011975-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
3. Умовами пункту 3.7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що Учасник процедури закупівлі повинні надати тендерну пропозицію. Тендерна пропозиція учасника, розрахована на підставі відомостей про склад та обсяги робіт (послуг), що закуповуються, повинна включати розрахунок ціни тендерної пропозиції (локальних кошторисів з розрахунком договірної ціни) згідно настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 р. № 281.
У складі пропозиції учасника ФОП ГНЕВУШ ОЛЕГ СТАНІСЛАВОВИЧ., якого обрано переможцем наведена Договірна ціна (файл- Договірна ціна.pdf) в складі, якої включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації, проте згідно інформації наведеної у реєстраційних документів ФОП ГНЕВУШ ОЛЕГ СТАНІСЛАВОВИЧ не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої Учасником тендерної пропозиції, не має апарату управління, що не надає підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат. Відповідно до пункту 1.2. Настанови №281 адміністративні витрати, це загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Згідно з п. 5.17. Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
Враховуючи зазначене, прошу обгрунтувати позицію замовника при обранні переможцем ФОП ГНЕВУШ О. С. враховуючи, що даним учасником до договірної ціни було безпідставно включено адміністративні витрати?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи). Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит ДАСУ
На Ваш запит від 08.06.2026 року про надання інформації по закупівлі: «Поточний ремонт санвузла групи №3 Хмельницького закладу дошкільної освіти №23 "Вогник" Хмельницької міської ради Хмельницької області по вул. Бажана, 2 в м.Хмельницькому», код ДК 021:2015: 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-15-011975-a, повідомляємо на ступне:
По першому питанню:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: розрахунок розміру очікуваної вартості здійснено з урахуванням фінансувань із місцевого бюджету в сумі 306 990,00 грн на поточний ремонт санвузла групи № 3 Хмельницького закладу дошкільної освіти № 23 "Вогник" Хмельницької міської ради Хмельницької області по вул. Бажана, 2 в м. Хмельницькому, який включає також надання послуг з проведення технічного нагляду (рішення Хмельницької міської ради №2 від 26.03.2026 року)
По другому питанню:
2. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
Відповідь. Надаємо посилання на сторінку на власному вебсайті щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
http://dnz23.km.sch.in.ua/dokumenti/obgruntuvannya_tehnichnih_ta_yakisnih_harakteristik_predmeta_zakupivli_rozmiru_byudzhetnogo_prinachennya_ochikuvanoi_vartosti_predmeta_zakupivli_potochnij_remont_sanvuzla_grupi_3_2026/
По третьому питанню:
3. Умовами пункту 3.7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що Учасник процедури закупівлі повинні надати тендерну пропозицію. Тендерна пропозиція учасника, розрахована на підставі відомостей про склад та обсяги робіт (послуг), що закуповуються, повинна включати розрахунок ціни тендерної пропозиції (локальних кошторисів з розрахунком договірної ціни) згідно настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 р. № 281. У складі пропозиції учасника ФОП ГНЕВУШ ОЛЕГ СТАНІСЛАВОВИЧ., якого обрано переможцем наведена Договірна ціна (файл- Договірна ціна.pdf) в складі, якої включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації, проте згідно інформації наведеної у реєстраційних документів ФОП ГНЕВУШ ОЛЕГ СТАНІСЛАВОВИЧ не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої Учасником тендерної пропозиції, не має апарату управління, що не надає підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат. Відповідно до пункту 1.2. Настанови №281 адміністративні витрати, це загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Згідно з п. 5.17. Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. Враховуючи зазначене, прошу обгрунтувати позицію замовника при обранні переможцем ФОП ГНЕВУШ О. С. враховуючи, що даним учасником до договірної ціни було безпідставно включено адміністративні витрати?
Відповідь: Замовником під час перевірки поданих у складі тендерної пропозиції ФОП Гневуш Олегом Станіславовичем документів, перевірялось відповідність кошторисної документації (договірної ціни, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) відповідності технічному завданню, а не наявності в учасника апарату управління.
Крім того, учасником на звернення замовника надано лист пояснення про те, що в учасника ФОП Гневуш О.С. з 04 липня 2022 року працює менеджер з персоналу, який офіційно працевлаштований та якому щомісячно виплачується заробітна плата (в підтвердження надав копію трудового договору, наказ про прийняття, повідомлення про прийняття на роботу, Квитанція №2 від 01.07.2022 року про прийняття на роботу.
Додатки:
1) Скан копія Обгрунтування Технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2) Лист пояснення ФОП Гневуш Олега Станіславовича від 09.06.2026 року №009-06
3) Копії документи до наданого листа пояснення ФОП Гневуш Олега Станіславовича від 09.06.2026 року №009-06;
18.06.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-15-011975-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
Умовами пункту 3.7. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів щодо дотримання діючих правил техніки безпеки, охорони праці, пожежної безпеки, вимог санітарних норм та охорони навколишнього середовища, про що учасник надає гарантійний лист.
У складі пропозиції учасника ФОП ГНЕВУШ О. С. наведено у файлі -(Гарантійний лист про охорону праці 013.pdf),в якому зазначено,що ми гарантуємо, що під час надання послуг згідно розробленого проекту будуть неухильно дотримуватись діючих нормативних документів щодо охорони праці.
Враховуючи викладене, прошу зазначити назву файлу у складі пропозиції даного учасника, в якому надано гарантійний лист щодо правил техніки безпеки,пожежної безпеки?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
На Ваш запит від 18.06.2026 року про надання інформації по закупівлі: «Поточний ремонт санвузла групи №3 Хмельницького закладу дошкільної освіти №23 "Вогник" Хмельницької міської ради Хмельницької області по вул. Бажана, 2 в м.Хмельницькому», код ДК 021:2015: 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-15-011975-a, повідомляємо на ступне:
По першому питанню:
1. Умовами пункту 3.7. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів щодо дотримання діючих правил техніки безпеки, охорони праці, пожежної безпеки, вимог санітарних норм та охорони навколишнього середовища, про що учасник надає гарантійний лист. У складі пропозиції учасника ФОП ГНЕВУШ О. С. наведено у файлі -(Гарантійний лист про охорону праці 013.pdf),в якому зазначено,що ми гарантуємо, що під час надання послуг згідно розробленого проекту будуть неухильно дотримуватись діючих нормативних документів щодо охорони праці. Враховуючи викладене, прошу зазначити назву файлу у складі пропозиції даного учасника, в якому надано гарантійний лист щодо правил техніки безпеки,пожежної безпеки?
Відповідь: Замовником під час розгляду тендерної документації учасника, ФОП Гнеуш Олег Станіславович, відповідно до п.3.7 тендерної документації було враховано гарантійний лист від 21.05.2026 року №013-05 (файл під назвою «Гарантійний лист про охорону праці 013.pdf») про дотримання діючих нормативних документів щодо охорони праці та було розцінено як допущення формальної помилки в частині не зазначення в тексті листа фрази «дотримання правил техніки безпеки, пожежної безпеки», оскільки охорона праці є фундаментальною системою будь-якого підприємства, роботодавця та включає в себе правила техніки безпеки, пожежну безпеку, вимоги санітарних норм та охорони навколишнього середовища як невід'ємні складові для захисту життя, здоров'я і працездатності працівників.