Електрична енергія

Висновок

інші порушення

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про кінцевого бенефіціарного власника надавача послуг ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» та здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту та праці Дунаєвецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 01.05.2026 № 20500958 (далі – Договір), пояснення та документи від 11.06.2026, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно інформації, розміщеної в електронній системи закупівель, Замовником здійснено закупівлю електричної енергії шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 5 абзацу 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) а саме: укладення договору про закупівлю з постачальником “останньої надії” або з постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу.

Відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.

Крім того, відповідно до вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).

Моніторингом встановлено, що Замовником 05.05.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-05-05-014181-a.

Разом з тим, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо зазначеного порушення Замовник 11.06.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, наступне: «…Замовником було перевірено відомості про КБВ ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» (ЄДРПОУ 42035266) на підставі витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (реєстраційний номер справи: 167301685993; дата формування: 02.01.2026; № 36629983) (копія додається). Єдиним засновником ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» € AT «ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО» (ЄДРПОУ 22767506) — акціонерне товариство з державною формою власності, що виконує функції оператора системи розподілу електроенергії. Розмір частки статутному капіталі — 200 000,00 грн (100%). Відповідно до витягу з ЄДР, щодо КБВ зазначено: y «КІНЦЕВИЙ БЕНЕФІЦІАРНИЙ ВЛАСНИК (КОНТРОЛЕР) ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ — ВІДСУТНІЙ, У ЗВ'ЯЗКУ З ТИМ, ЩО НЕМАЄ ФІЗИЧНИХ ОСІБ, ЯКІ ПІДПАДАЮТЬ ПІД КРИТЕРІЇ КІНЦЕВОГО БЕНЕФІЦІАРНОГО ВЛАСНИКА». Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом» від 06.12.2019 № 361-IX, кінцевий бенефіціарний власник — це виключно фізична особа, яка здійснює вирішальний вплив на юридичну особу. КБВ визначається через фізичних осіб, які прямо або опосередковано: - є власниками чи контролерами частки понад 25% статутного капіталу або прав голосу в юридичній особі; або - здійснюють вирішальний вплив на діяльність юридичної особи іншими засобами. Оскільки єдиним учасником ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» є AT «ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО» — юридична особа, що перебуває у державній власності -і в якій також відсутні фізичні особи з часткою понад 25%, жодних фізичних осіб, які відповідали б критеріям КБВ, не існує. Держава як власник не є фізичною особою в розумінні зазначеного Закону. Вимога пункту 13 Особливостей зобов'язує замовника вносити до звіту наявну інформацію про КБВ. У випадку, коли КБВ офіційно відсутній (що підтверджено витягом з ЄДР від 02.01.2026), відсутні і відомості, які підлягають внесенню. Таким чином, ненаведення у звіті інформації про КБВ не є порушенням вимог Особливостей, а відображає реальний стан речей: зазначати немає чого — бо КБВ відсутній, що підтверджено офіційними даними ЄДР…».

Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення вимог пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.06.2026

На виконання вимог ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Управління соціального захисту та праці Дунаєвецької міської ради розглянув висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-05-014181-a. За результатами розгляду висновку Замовник надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у резолютивній частині висновку. Більш детально у вкладенні.

Запити й пояснення