Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «СЕРГІЄНКО ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує Замовника припинити виконання зобов’язань за договором від 28.05.2026 №231 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції ФОП «СЕРГІЄНКО ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель МЕРЕФ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 13.05.2026 №26); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП «СЕРГІЄНКО ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ»; договір від 28.05.2026 №231, пояснення Замовника від 10.06.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП «СЕРГІЄНКО ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» встановлено наступне.
Згідно з вимогами Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (далі – Додаток 3), Учасник надає копію якісного посвідчення та/або копія сертифікату(ів) відповідності, та/або іншого документу виданого у встановленому порядку, що вказує на якість зазначеного товару у технічному завданні (завірені печаткою (у разі наявності) Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника) (у разі якщо це передбачено діючим законодавством).
Разом з цим, згідно з вимогами Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, Пісок природній річковий з доставкою повинен відповідати таким характеристикам, зокрема: Пісок природній річковий має зерна від 0,15 до 5мм; в ідеальних умовах, таких як сухість, чистота 1м3 – 1,3т.
При цьому, в складі тендерної пропозиції Учасника ФОП «СЕРГІЄНКО ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» надано сертифікат відповідності №UA.056.П.00092-24 (файл: «3.3 Сертифікати_compressed.pdf»), в якому відсутня інформація щодо відповідності якісним показникам зазначених у технічному завданні, а саме: Пісок природній річковий має зерна від 0,15 до 5мм; в ідеальних умовах, таких як сухість, чистота 1м3 – 1,3т. Зазначене не відповідає вимогам Додатку 3.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.06.2026 Замовник 10.06.2026 оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Так, відповідно до п.3 «Класифікація пісків» піски для будівельних матеріалів виробів конструкцій і робіт (далі піски) класифікують за ознаками, що наведені у ДСТУ Б В 2.7 — 29. Згідно ДСТУ Б В 2.7-29-96 «Будівельні матеріали. Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація» до пісків відносять неорганічні зернисті сипкі будівельні матеріали з розмірами зерен від 0,05 мм до 5,0 мм. (п.1.2. ДСТУ). Вміст пиловидних і глинистих частинок не більше 1%, вміст глини не більше 0,25% (п.3.5. ДСТУ). Таким чином, пісок природній річковий Приватного акціонерного товариства «Кременчуцький річковий порт» за своїми характеристиками відповідає заявленим у тендерній документації.».
Однак, Замовником надані пояснення, що не спростовує суті порушення вимог Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, оскільки Замовником чітко встановлені вимоги щодо надання копії документу виданого у встановленому порядку, що вказує на якість зазначеного товару у технічному завданні. Одночасно, інформація щодо класифікації пісків визначена в пункті 3 «Класифікації пісків» ДСТУ Б В.2.7-32-9. Проте, в сертифікаті відповідності №UA.056.П.00092-24 відсутня інформація щодо відповідності піску пункту 3 «Класифікації пісків» ДСТУ Б В.2.7-32-95 та відповідності ДСТУ Б В.2.7-32-9.
Крім того, пункти 4.4.2, 4.5.1, 4.5.1.1, 4.5.1.3-4.5.1.5, 4.5.2.1, 4.5.2.4, 4.5.3.2-4.5.3.4, 4.5.4, 4.6, 4.13 ДСТУ Б.В.2.7.-32-95 , яким згідно сертифіката відповідності №UA.056.П.00092-24 (файл: «3.3 Сертифікати_compressed.pdf») відповідає запропонований пісок НЕ МІСТИТЬ ПІДТВЕРДЖЕННЯ щодо розміру зерен, сухості, чистоти.
Отже, враховуючи вищезазначене, Учасником процедури закупівель ФОП «СЕРГІЄНКО ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» не виконано вимоги Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП «СЕРГІЄНКО ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом «ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ» від 22.05.2026 № 32 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 28.05.2026 №231.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2026
Керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель, виявлених Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Харківській області за результатами проведеного моніторингу UA-M-2026-06-05-000072 закупівлі піску річкового з доставкою від 24.06.2026р. за Договором № 231 від 28.05.2026 припинено виконання зобов’язань.
Оцінка ДАСУ від 10.07.2026
Враховуючи Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель, виявлених Північно-східним офісом Держаудитслужби за результатами проведеного моніторингу UA-M-2026-06-05-000072 закупівлі піску річкового з доставкою за Договором № 231 від 28.05.2026 припинено виконання зобов’язань (додаткова угода від 26.06.2026 №1).
Запити й пояснення
09.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пісок річковий з доставкою», ДК 021:2015: 14210000-6 — Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-13-007732-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з вимогами Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, Учасник надає копію якісного посвідчення та/або копія сертифікату(ів) відповідності, та/або іншого документу виданого у встановленому порядку, що вказує на якість зазначеного товару у технічному завданні (завірені печаткою (у разі наявності) Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника) (у разі якщо це передбачено діючим законодавством).
Надати назву файлу та номер сторінки документу, наданого в складі тендерної пропозиції Учасника ФОП "СЕРГІЄНКО ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ", який підтверджує відповідність характеристикам (Пісок природній річковий має зерна від 0,15 до 5мм; в ідеальних умовах, таких як сухість, чистота 1м3 – 1,3т).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит по UA-M-2026-06-05-000072
Пояснення щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тайого вартості та визначення відповідності товару характеристикам, визначеним в тендерній документації.