Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує скасувати рішення про визначення переможця та відхилити пропозицію ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО», (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 01.05.2026); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА»; пояснення Замовника від 12.06.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА» встановлено наступне.
Згідно з Додатком 2 до тендерної документації Замовника «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток2), Учасник у складі пропозиції надає, зокрема: таблицю відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації відповідно до наведеному зразку.
Так, згідно з таблицею наведеною в Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» позиція 10 - Клемна колодка НІК-КР 25 визначена в кількості 215 шт.
Однак, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА» надана Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації від 05.05.2026 № 122-91/83 (файл «Таблиця відповідності Харків 05.05.26.xls»), згідно з якою позиція 10 - Клемна колодка НІК-КР 25 визначена в кількості 170 шт, що не відповідає вимогам Додатку 2.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а проколом «ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ» від 13.05.2026 № 01/13/05- ПР-УО-Н визнав його переможцем процедури закупівлі.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.06.2026 Замовник 12.06.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «…Вочевидь це системна помилка: в оголошенні, Додатку №2 тендерної документації «Клемна колодка НІК-КР 25» визначена в кількості 215 шт. А в Додатку №2-1 тендерної документації – 170 шт. Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі формується а базі Додатку №2-1. Під час оцінки пропозиції ця невідповідність не була виявлена.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2026
1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА», учасника процедури відкритих торгів на закупівлю «Лічильники» Код ДК 021:2015 — 38550000-5 Лічильники. на підставі абз. 11 п.п. 2 п. 44 Особливостей, а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Згідно з Додатком 2 “Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” до тендерної документації Замовника, Учасник у складі пропозиції надає, зокрема: таблицю відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації відповідно до наведеному зразку. Так, згідно з таблицею наведеною в Додатку 2 “Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” позиція 10 - Клемна колодка НІК-КР 25 визначена в кількості 215 шт. Однак, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА» надана Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації від 05.05.2026 № 122-91/83 згідно з якою позиція 10 - Клемна колодка НІК-КР 25 визначено в кількості 170 шт. У зв’язку з чим тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам/умовам тендерної документації Замовника.
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника з урахуванням вимог Закону та Особливостей.
Оцінка ДАСУ від 10.07.2026
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника з урахуванням вимог Закону та Особливостей (ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 01.07.2026 №01/01/07-ПР-УО-Н).
Запити й пояснення
09.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Лічильник багатотарифний однофазний з реле управління, з PLC модулем, з датчиками магнітного поля та електромагнітного випромінювання NIK 2104 AP2T.1802.MC.12, Лічильники трифазні, прямого включення, багатотарифні з модулем дистаційного считування PLC та реле відключення навантаження NIK 2303 ARP3T.1802.MC.12, Лічильники трифазні, трансформаторного включення 5(10)А, з модулем дистанційного зчитування PLC NIK 2303-ARTT.1800.MС.12, Лічильники трифазні, трансформаторного включення 5(10)А, з вбудованим модулем інтерфейса GSM/GPRS NIK 2307 ARTT.1600.M.22, Лічильники трифазні, трансформаторного включення 5(10)А, NIK 2303 ARTТ. 1200.MС.25, Лічильники трифазні, трансформаторного включення 5(120)А, з вбудованим модулем інтерфейса GSM/GPRS NIK 2307 ARP3Т.1602.MС22, Лічильник багатотарифний однофазний з реле управління, 5(80)А, з вбудованим модулем інтерфейса GSM/GPRS NIK 2104 AP6T.2602.MС.22, Обладнання для збору та передачі даних з лічильників АСКОЕ (PLC) для однотрансформаторної підстанції, що забезпечують зчитування та передачу даних з лічильників зазаначених в п.1 — 3, Обладнання для збору та передачі даних з лічильників АСКОЕ (PLC) для двотрансформаторної підстанції, що забезпечують зчитування та передачу даних з лічильників зазаначених в п.1 — 3, Клемна колодка НІК-КР 25», ДК 021:2015: 38550000-5 — Лічильники (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-01-007815-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з Додатком 2 “Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” до тендерної документації Замовника, Учасник у складі пропозиції надає, зокрема: таблицю відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації відповідно до наведеному зразку. Так, згідно з таблицею наведеною в Додатку 2 “Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” позиція 10 - Клемна колодка НІК-КР 25 визначена в кількості 215 шт. Однак, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА» надана Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації від 05.05.2026 № 122-91/83 згідно з якою позиція 10 - Клемна колодка НІК-КР 25 визначено в кількості 170 шт. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.06.2026 · Замовник: Пояснення по запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу
Пояснення по запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу