Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ ФІРМА «СТРОЙСТАНДАРТ»; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; наявності підстав для внесення змін до умов договору; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі ДЕПАРТАМЕНТУ З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника Протоколом від 16.04.2026 №162; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА «СТРОЙСТАНДАРТ» (далі – ТОВ ФІРМА «СТРОЙСТАНДАРТ»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.05.2026; Вимога про усунення невідповідностей до 13.05.2026; протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.05.2026 №204; повідомлення про намір укласти договір; договір від 27.05.2026 №40/25-АВР; пояснення Замовника від 17.06.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Законодавча вимога стосовно визначення «фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на капітальне будівництво.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 27 травня 2026 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Двадцять Третього Серпня, 51 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація).».
Проте, в порушення вимог пункту 84 Загальних умов в Плані фінансування робіт (Додаток № 1 до Договору) не зазначено НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДІВ ВИТРАТ) на поточний рік.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2026
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
05.06.2026 року Північно-Східним офісом Держаудитслужби (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Двадцять Третього Серпня, 51 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-16-007469-a). У передбачені чинним законодавством строки, Замовником було надано пояснення на запити Держаудитслужби на надання пояснень.
26.06.2026 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-16-007469-a.
На виконання вимоги щодо здійснення заходів з усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, Замовником враховані зазначені зауваження та проведено відповідну роз'яснювальну роботу. Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких порушень чинного законодавства при проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору. З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.
Крім того, укладено додаткову угоду від 30.06.2026 № 1 та розміщено її, у відповідності до вимог чинного законодавства в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
12.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Двадцять Третього Серпня, 51 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-16-007469-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати інформацію щодо виконання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. У складі тендерної пропозиції на вимогу пункту 1 ДОДАТКУ № 5 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі - ДОДАТОК № 5) учасником надано, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічне завдання, орієнтовний перелік застосованих матеріалів, виробів, конструкції та устаткування (Додаток № 1 до цієї тендерної документації).
Одночасно, Додатком 1 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Двадцять Третього Серпня, 51 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)) (далі – Додаток 1) передбачено Орієнтовний перелік застосованих матеріалів, виробів, конструкції та устаткування.
При цьому, згідно Додатку № 3 – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до укладеного договору від 27.05.2026 №40/25-АВР застосовується «Емаль антикорозійна ПФ-115 сіра 0,0031164 т.» та «Фарба інтер’єрна латексна IN 52 Super мат біла 10 л - 2255,03кг.», що не передбачена Додатком № 1.
Надати пояснення стосовно вищевикладеного та зазначити для яких саме видів робіт, передбачених Додатком 1 учасником буде використано вищезазначені матеріали.
4. В договірну ціну що здійснюється в 2026-2027 році, до укладеного договору від 27.05.2026 № 40/25-АВР по об’єкту «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Двадцять Третього Серпня, 51 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)», поряд з іншими статтями витрат включено «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» в сумі 3481,520тис. грн.
В зв’язку з викладеним прошу надати розрахунок цієї суми кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами
5. Відповідно до п.5.33 Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4, №5 у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю. З огляду на вказану законодавчу норму слід зазначити, що в проекті договору (Додаток №4 до тендернохї документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від «16» квітня 2026 року Протокол № 162), а також в укладеному за результатами торгів договорі від 27.05.2026 № 40/25-АВР відсутні умови щодо порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Прошу надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.06.2026 · Замовник: Пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Двадцять Третього Серпня, 51 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-16-007469-a
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Двадцять Третього Серпня, 51 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-16-007469-a
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Двадцять Третього Серпня, 51 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Двадцять Третього Серпня, 51 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Двадцять Третього Серпня, 51» за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 19 березня 2026 № 21-0009/01-26, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканована копія експертного звіту додається).
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3854664235762058464/optype=6
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті Харківської міської ради опубліковане обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Двадцять Третього Серпня, 51 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації), та його очікуваної вартості, ознайомитися можна за посиланням:
https://city.kharkiv.ua/documents/ogolosennia/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2150
Щодо третього питання запиту повідомляємо про таке:
У складі тендерної пропозиції учасником було надано документи та інформацію, передбачені тендерною документацією, зокрема технічне завдання та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
При цьому слід зазначити, що тендерною документацією було визначено саме орієнтовний перелік застосованих матеріалів, виробів, конструкцій та устаткування, який за своєю правовою та технічною природою не є вичерпним переліком усіх без винятку матеріальних ресурсів, що можуть бути використані під час виконання робіт. Такий перелік має інформаційний та орієнтовний характер і застосовується для формування учасниками розуміння обсягу, характеру та технічних параметрів предмета закупівлі.
Наявність у Додатку №3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору таких матеріалів, як емаль антикорозійна ПФ-115 сіра та фарба інтер’єрна латексна IN 52 Super мат біла, не свідчить про зміну предмета закупівлі, зміну технічного завдання або включення до договірної ціни робіт, не передбачених предметом закупівлі. Зазначені матеріали є допоміжними/супутніми матеріальними ресурсами, які застосовуються у складі технологічного виконання робіт з аварійно-відновлювальних робіт (капітального ремонту) та необхідні для належного завершення окремих видів робіт, передбачених проєктною документацією.
Зокрема, емаль антикорозійна ПФ-115 сіра, у локальному кошторисі 02-01-01: п.76 = 0,000101 т (в нормі КР12-31-7 – Фарбування олійними сумішами за 2 рази раніше пофарбованих металевих поверхонь грат та огорож); п.98 = 0,000744 т (в нормі КР12-31-3 – Фарбування олійними сумішами за 2 рази раніше пофарбованих металевих поверхонь площею до 5 м2 (оброблень на фасадах, малих покриттів, балок тощо) з землі та риштувань); п.123 = 0,00189 т (в нормі КР12-31-7 – Фарбування олійними сумішами за 2 рази раніше пофарбованих металевих поверхонь грат та огорож); п.173 = 0,0003814 т (в нормі КР12-31-7 – Фарбування олійними сумішами за 2 рази раніше пофарбованих металевих поверхонь грат та огорож) може застосовуватися під час виконання робіт з антикорозійного захисту та фарбування металевих елементів, конструкцій, закладних деталей, кріплень, огороджень, рам, опорних або інших металевих складових, які підлягають відновленню, захисту або приведенню у належний експлуатаційний стан у межах капітального ремонту.
Фарба інтер’єрна латексна IN 52 Super мат біла, у локальному кошторисі 02-01-01: п.113 = 1601,6 кг (в нормі КР12-49-1 – Просте фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по штукатурці та збірних конструкціях, підготовлених під фарбування); п.117 = 653,43 кг (в нормі КР12-49-6 – Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стель по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування) може використовуватися під час виконання опоряджувальних робіт, фарбування внутрішніх поверхонь, відкосів, місць примикання, відновлених або відремонтованих ділянок стін, стель, приміщень загального користування чи інших внутрішніх елементів будинку, щодо яких проєктною документацією передбачено виконання відновлювальних та оздоблювальних робіт.
Таким чином, зазначені матеріальні ресурси не є самостійним предметом закупівлі та не змінюють змісту робіт, а використовуються виключно як складові ресурсного забезпечення робіт, передбачених предметом договору. Включення таких матеріалів до інформації про ціни на матеріальні ресурси обумовлене кошторисним розрахунком договірної ціни та технологічною необхідністю виконання робіт належної якості.
Крім того, сама по собі відсутність окремого матеріалу в орієнтовному переліку, наведеному у технічному завданні, не може розцінюватися як порушення, оскільки технічне завдання визначає предмет закупівлі, його основні характеристики та очікуваний склад робіт, тоді як ресурсна частина договірної ціни деталізує матеріальні ресурси, необхідні для фактичного виконання відповідних робіт згідно з кошторисною документацією.
Щодо четвертого питання запиту повідомляємо про таке:
Щодо включення до договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у сумі 3481,520 тис. грн, повідомляємо наступне.
Договірна ціна за договором від 27.05.2026 № 40/25-АВР сформована відповідно до затвердженої проєктної документації та вимог Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін, чинних на момент проведення закупівлі та укладення договору.
Зазначена сума не є довільно визначеною, а є результатом кошторисного розрахунку, виконаного у складі договірної ціни з урахуванням строків виконання робіт у 2026–2027 роках, прогнозного розподілу вартості робіт за періодами виконання, очікуваної зміни вартості трудових, матеріально-технічних та інших ресурсів, а також індексів/показників, які застосовуються при визначенні вартості будівництва відповідно до кошторисних норм України.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, передбачаються у договірній ціні як лімітована складова, що враховує ризик зростання вартості ресурсів протягом строку виконання робіт. Така складова не означає автоматичну та безумовну виплату відповідної суми Підряднику, а може бути використана виключно в межах договірної ціни, затвердженої кошторисної документації, фактично виконаних обсягів робіт та порядку взаєморозрахунків, передбаченого договором і законодавством у сфері ціноутворення в будівництві.
Розрахунок суми 3481,520 тис. грн здійснюється виходячи з вартості робіт, запланованих до виконання у відповідних періодах 2026–2027 років, та прогнозного впливу інфляційних процесів на такі роботи. У загальному вигляді такий розрахунок базується на визначенні частини вартості робіт, яка виконуватиметься у майбутніх періодах, із застосуванням відповідних прогнозних коефіцієнтів/індексів зміни вартості.
Отже, включення зазначеної суми до договірної ціни є обґрунтованим, оскільки роботи мають виконуватися не одномоментно, а протягом 2026–2027 років, що об’єктивно зумовлює необхідність врахування можливих змін вартості ресурсів у період виконання договору.
Разом з тим, фактичне використання таких коштів можливе лише за наявності правових та кошторисних підстав, у межах затвердженої договірної ціни та відповідно до фактично виконаних і прийнятих робіт.
Щодо п’ятого питання запиту повідомляємо про таке:
про відсутність у проєкті договору та в укладеному договорі окремих умов щодо порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, повідомляємо наступне.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, були передбачені затвердженою проєктною документацією та враховані Замовником при визначенні очікуваної вартості закупівлі і формуванні договірної ціни. Включення таких коштів до договірної ціни здійснено відповідно до пункту 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, яким передбачено, що у разі якщо затвердженою проєктною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
Отже, визначальною умовою для включення таких коштів до очікуваної вартості та договірної ціни є їх наявність у затвердженій проєктній документації. У даному випадку така умова дотримана, оскільки відповідні кошти були передбачені проєктною документацією та включені до складу договірної ціни за результатами процедури закупівлі.
При цьому пункт 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва не встановлює обов’язку Замовника викладати у проєкті договору або в укладеному договорі окремий деталізований порядок використання таких коштів у вигляді самостійного розділу, пункту чи спеціального алгоритму. Зазначена норма регулює питання можливості врахування таких коштів в очікуваній вартості та договірній ціні, але не містить імперативної вимоги щодо обов’язкового дублювання в тексті договору положень проєктної документації або Настанови.
Водночас порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, фактично визначається не окремим формулюванням у договорі, а сукупністю документів, які є підставою для формування, підтвердження та виконання договірної ціни, а саме: затвердженою проєктною документацією, договірною ціною, локальними кошторисами, зведеним кошторисним розрахунком, додатками до договору, актами приймання виконаних будівельних робіт та вимогами чинних кошторисних норм.
Такі кошти не є окремою самостійною виплатою Підряднику та не підлягають автоматичному перерахуванню лише у зв’язку з їх наявністю у складі договірної ціни. Їх врахування має виключно кошторисний характер і спрямоване на забезпечення реального виконання робіт протягом строку дії договору з урахуванням можливих змін у період виконання робіт.
Фактичні розрахунки за договором здійснюються виключно за фактично виконані та прийняті роботи, у межах затвердженої договірної ціни, підтверджених обсягів робіт, проєктної документації та належно оформлених актів приймання виконаних будівельних робіт. Відтак наявність у складі договірної ціни коштів на покриття інфляційних витрат сама по собі не створює для Підрядника права на їх безумовне отримання та не породжує для Замовника обов’язку здійснити оплату таких коштів без підтвердження фактичного виконання відповідних робіт і наявності кошторисних підстав.
Таким чином, відсутність у тексті проєкту договору та укладеного договору окремого пункту щодо порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, не змінює правової та кошторисної природи зазначених коштів, які включені до договірної ціни правомірно, на підставі затвердженої проєктної документації, а їх можливе використання буде обмежуватися умовами договору, фактично виконаними та прийняти роботами, підтвердними первинними документами та вимогами чинних кошторисних норм.