Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» установлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Електротранс» Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.05.2026 № 10, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» (далі – ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР»), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 26.05.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.05.2026, договір про закупівлю товару від 10.06.2026 № 040421-08/06/26-ШК 1104-141/2026 на суму 1 100 250,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» (далі – Договір), пояснення надані 11.06.2026 Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» установлено наступне.
Так, пунктом 5 Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації (далі – Додаток 2 тендерної документації) Замовником передбачено, що у складі пропозиції учасник повинен надати копію паспорту якості заводу-виробника на продукцію, що пропонується до поставки.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» не надано копія паспорту якості заводу-виробника на продукцію, що пропонується до поставки бензин А-95 (Євро 5) виробник OMV Petrom S.A Румунія, чим не дотримано вимоги пункту 5 Додатку 2 тендерної документації.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» вищевказаних документів, Замовником 11.06.2026 надано відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 26.05.2026 б/н визнав його переможцем закупівлі та уклав Договір.
Також встановлено, що підпунктом 2.2 пункту 2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – підпункт 2.2 пункт 2 Додатку 1 до тендерної документації) передбачено, що учасник повинен надати інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарних власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» відсутня інформація в довільній формі вказаного змісту, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» вищевказаної інформації, Замовником 11.06.2026 надано відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Таким чином, Замовник, на порушенням вимог пункту 43 Особливостей, не виявив вищенаведену невідповідність та не скористався можливістю надати учаснику ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» в електронній системі закупівель вимогу про усунення вищевказаної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією, натомість протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 26.05.2026 б/н визнав його переможцем закупівлі та уклав договір про закупівлю.
Запити й пояснення
08.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-95 Євро Код ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 (Євро 5))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-12-000860-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-95 Євро Код ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 (Євро 5))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-12-000860-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Так, пунктом 2 Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації передбачено, що учасник повинен мати віртуальний сервіс (віртуальний кабінет) з можливістю входження до особового рахунку покупця системою віддаленого доступу, користування яким здійснюється після надання доступу з використанням системи логінів та паролів. Про наявність веб-сайту учасник надає довідку в якій зазначає веб-посилання у форматі https://. Також, Замовником перелічені операції (можливості), які повинні бути доступні для користувачів веб-кабінету покупця.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «Петрол Партнер» надано вищевказану довідку із веб-посиланням та підтверджено операції (можливості), які повинні бути доступні для користувачів веб-кабінету покупця ?
2. Пунктом 5 Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації передбачено, що у складі пропозиції учасник повинен надати копію паспорту якості заводу-виробника на продукцію, що пропонується до поставки.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «Петрол Партнер» надано копія паспорту якості заводу-виробника на продукцію, що пропонується до поставки (бензин А-95 (Євро 5) виробник OMV Petrom S.A Румунія) ?
3. Підпунктом 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарних власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «Петрол Партнер» надано інформацію вищевказаного змісту ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.06.2026 · Замовник: Пояснення по запиту управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 8 червня 2026 року, в отриманні пояснення (інформації та документів)
1.Відповідно запиту управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 8 червня 2026 року, в отриманні пояснення (інформації та документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-95 Євро Код ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 (Євро 5))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-12-000860-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бензин А-95 Євро Код ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 (Євро 5)) » (ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-12-000860-a) повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб та вимог чинного законодавства України щодо якості нафтопродуктів. До закупівлі передбачався бензин автомобільний А-95 екологічного класу Євро-5, який повинен відповідати вимогам діючих державних стандартів та нормативно-правових актів у сфері обігу нафтопродуктів.
Розмір бюджетного призначення визначено на підставі затвердженого кошторису підприємства на 2026 рік та фактичної потреби установи у паливно-мастильних матеріалах.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України від 18.02.2020 № 275, шляхом аналізу актуальних ринкових цін на бензин А-95.
Для розрахунку очікуваної вартості використано інформацію щодо середніх роздрібних цін на бензин А-95, розміщену на офіційному вебресурсі Мінфін у розділі моніторингу цін на пальне станом на дату проведення розрахунку. На підставі зазначених даних та запланованого обсягу закупівлі було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість визначені Замовником з урахуванням фактичної потреби та на підставі загальнодоступної інформації про ринкові ціни.
Розрахунок очікуваної вартості:
середня ціна бензину А-95 за даними Мінфіну 73,35 грн/л;
необхідний обсяг 15 000 л;
розрахунок: 73,35 × 15 000 = 1 100 250,00 грн.
11.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби України від 8 червня 2026 року КП «Електротранс»
По першому питанню. Пунктом 2 Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації передбачено, що учасник повинен мати віртуальний сервіс (віртуальний кабінет) з можливістю входження до особового рахунку покупця системою віддаленого доступу, користування яким здійснюється після надання доступу з використанням системи логінів та паролів. Про наявність веб-сайту учасник надає довідку в якій зазначає веб-посилання у форматі https://. Також, Замовником перелічені операції (можливості), які повинні бути доступні для користувачів веб-кабінету покупця. В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «Петрол Партнер» надано вищевказану довідку із веб-посиланням та підтверджено операції (можливості), які повинні бути доступні для користувачів веб-кабінету покупця ?
Пояснення
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції враховувалась уся інформація та документи, подані учасником у складі пропозиції. Відомості щодо наявності віртуального сервісу (віртуального кабінету) та його функціональних можливостей були встановлені за результатами аналізу поданих матеріалів у їх сукупності в технічному завданні наданому учасником. Інформація ї посиланням на віртуальний кабінет міститься на сьомому аркуші файлу «Довідки Додатки Листи.pdf». Законодавство у сфері публічних закупівель не передбачає відхилення тендерної пропозиції з формальних підстав за умови можливості підтвердження відповідності учасника встановленим вимогам. Рішення прийнято відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану.
По другому питанню. Пунктом 5 Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації передбачено, що у складі пропозиції учасник повинен надати копію паспорту якості заводу-виробника на продукцію, що пропонується до поставки. В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «Петрол Партнер» надано копія паспорту якості заводу-виробника на продукцію, що пропонується до поставки (бензин А-95 (Євро 5) виробник OMV Petrom S.A Румунія) ?
Пояснення
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Петрол Партнер» надано паспорт якості на запропонований до поставки бензин А-95 (Євро 5), який містить відомості щодо виробника продукції – OMV Petrom S.A. (Румунія), а також показники якості товару. Замовником зазначений документ було розцінено як підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим технічним та якісним характеристикам. При розгляді тендерної пропозиції оцінка документів здійснювалася з урахуванням їх змісту та можливості підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам. За результатами такого розгляду Замовником було прийнято рішення про відповідність пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
По третьому питанню Підпунктом 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарних власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «Петрол Партнер» надано інформацію вищевказаного змісту.
Пояснення
За результатами перевірки встановлено, що на стадії підготовки до укладення договору з учасником ТОВ «Петрол Партнер», визначеним переможцем процедури закупівлі, виявлено відсутність у складі тендерної пропозиції інформації про кінцевих бенефіціарних власників, передбаченої підпунктом 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації. Вказана вимога є обов’язковою умовою тендерної документації та підлягала виконанню учасником. Відповідно до абзацу першого частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» така невідповідність є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Згідно з частиною першою статті 33 Закону укладення договору про закупівлю можливе лише за відсутності підстав, визначених статтею 31 Закону. Механізм усунення невідповідностей, передбачений частиною 16 статті 29 Закону, застосовується виключно на етапі розгляду тендерних пропозицій до визначення переможця і не може бути застосований на даній стадії. В інформаційній довідці (яку додано учасником «Довідки, додатки, листи») про відсутність підстав для відмови Товариству в участі в процедурі закупівлі зазначено п.п.11 п. 47 Особливостей , учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процеду закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи у встановленому порядку передані в управління АРМА.