Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Б.С.ГРУП», установлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, в редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.05.2026 № 166 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.05.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Б.С.ГРУП» (далі – Учасник), вимогу про усунення невідповідностей від 26.05.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця процедури закупівлі - ТОВ «Б.С.ГРУП» від 27.05.2026 № 180 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.05.2026, договір про закупівлю товару від 03.06.2026 № 06-08, пояснення та документи надані Замовником від 08.06.2026 та від 17.06.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що переможцем процедури закупівлі визначено єдиного учасника - ТОВ «Б.С.ГРУП», з яким укладено договір про закупівлю товару від 03.06.2026 № 06-08, загальною вартістю 13 900 300,00 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу установлена невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Б.С.ГРУП» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 Розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3.
Так, відповідно до пункту 2 Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД, Замовником визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі мають підтверджуватись наступними документами, а саме оригіналами або копіями паспортів якості або сертифікатів відповідності або інших нормативних документів на товар.
Поруч з тим, у Додатку 3 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до ТД, Замовником визначено перелік наступного товару, зокрема:
- № 8 - Гарцовка М150 (Рцг М150 Ж1) у кількості - 50 м3;
- № 14 - Залізобетонний блок ЗБ – 1 сульфатостійкий (В35 F300 W10 Д.Б.) L – 2960 мм у кількості - 50 шт.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Учасником не надано паспорти якості або сертифікати відповідності або інші нормативні документи на товар, а саме щодо позицій № 8 «Гарцовка М150 (Рцг М150 Ж1)» та № 14 «Залізобетонний блок ЗБ – 1 сульфатостійкий (В35 F300 W10 Д.Б.) L – 2960 мм», чим недотримано вимоги пункту 2 Додатку 3 до ТД.
Враховуючи вищезазначене, під час проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 12.06.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання відповідних пояснень/інформації.
У відповідь на запит Замовником від 15.06.2026 надано наступні пояснення, зокрема: «…За своїми характеристиками гарцовка М150 (Рцг М150 Ж1) – це міцний і водонепроникний будівельний розчин, який використовується для створення гідроізоляційних шарів в будівництві, а також для вирівнювання бетонних поверхонь, що піддаються значним навантаженням та еквівалентна за характеристиками бетону класу С8/10 або В10 або М150…Товариство з обмеженою відповідальністю «Б.С.ГРУП» надало в складі тендерної пропозиції такий документ: копію сертифікату відповідності № UA.10393.00407-24 (файл: Сертифікат.pdf) на суміші бетоні та бетон на основі щільних заповнювачів з класами міцності бетону на стиск від С8/10 до С50/60 (додається).
…Залізобетонних блоках ЗБ – 1 сульфатостійких (В35 F300 W10 Д.Б.) L – 2960 мм за своїми характеристиками відноситься до залізобетонних виробів. Товариство з обмеженою відповідальністю «Б.С.ГРУП» надало в складі тендерної пропозиції такий документ: копію сертифікату відповідності № UA. ТR.001.21.OBKB-014-18 (файл: Сертифікат.pdf) на залізобетоні вироби (додається)…» та до пояснень долучено документи.
Слід зазначити, що відповідно до документа (файл: «Гарцовка.pdf»), установлено, що Сертифікат відповідності № UA.10393.00407-24 на продукцію - Суміші бетонні та бетон на основі щільних заповнювачів з класами міцності бетону на стиск від С8/10 до С50/60 та суміші бетонні та бетон на основі пористих заповнювачів з класами міцності бетону на стиск від LC8/9 до LC25/28, в графі «Відповідає вимогам» зазначено відповідність стандартам: ДСТУ 9208:2022 «Бетони важкі. Технічні умови» та ДСТУ Б В.2.7-18-95 «Будівельні матеріали. Бетони легкі...», в той час, щодо товару - «Гарцовка М150 (Рцг М150 Ж1)», розчин повинен відповідати ДСТУ Б В.2.7-23-95 «Розчини будівельні. Загальні технічні умови».
Також, щодо документа (файл: «ЗБВ.pdf»), установлено, що сертифікат відповідності № UA.ТR.001.21.OBKB-014-18 виданий на систему контролю виробництва заводу, а не товар «Залізобетонний блок ЗБ-1 сульфатостійкий (В35 F300 W10 Д.Б.) L – 2960 мм».
Відповідно до абзацу десятого статті першої Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» , документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Згідно з абзацом двадцятим статті першої Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», об’єкт оцінки відповідності - конкретний матеріал, продукція, установка, процес, послуга, система, особа чи орган, до яких застосовується оцінка відповідності.
Враховуючи викладене, Замовником, у відповідь на запит Північний офіс Держаудитслужби, надано пояснення, які не спростовують виявлені у ході моніторингу невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Б.С.ГРУП» вимогам пункту 2 Додатку 3 до ТД, в частині не надання у складі тендерної пропозиції Учасником паспортів якості або сертифікатів відповідності або інших нормативних документів на товар, а саме для позицій № 8 «Гарцовка М150 (Рцг М150 Ж1)» та № 14 «Залізобетонний блок ЗБ – 1 сульфатостійкий (В35 F300 W10 Д.Б.) L – 2960 мм».
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Б.С.ГРУП», а натомість, укладено договір про закупівлю товару від 03.06.2026 № 06-08, загальною вартістю 13 900 300,00 гривень з ПДВ.
Запити й пояснення
08.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є закупівля товару, а саме «Конструкційні матеріали за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 (бетон, дорожні плити, ФБС та цемент)», за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-18-008583-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду (у разі наявності).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2026-05-18-008583-a
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Відповідно до свого Статуту, підприємство «Київавтошляхміст» створено з метою забезпечення безпечного руху транспорту та пішоходів по закріпленій шляховій мережі і мостах.
Основним предметом діяльності підприємства «Київавтошляхміст» є виконання необхідного комплексу робіт з технічного нагляду, утримання та ремонту мостів, підземних пішохідних переходів, гідротехнічних та інших споруд.
Підприємство «Київавтошляхміст» являється балансоутримувачем мостових споруд м.Києва, які закріплені за ним на праві господарського відання. Основна частина мостових споруд мають найвищій клас наслідків (відповідальності) – СС3 значні наслідки загально-державного рівня (ДБН В.1.2-14-2009 «Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об'єктів. Загальні принципи забезпечення надійності та забезпечення конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ»).
З метою виконання робіт з поточного ремонту мостових споруд у 2026 році та для забезпечення експлуатаційного утримання балансових об’єктів підприємства «Київавтошляхміст», існує нагальна потреба у закупівлі бетону, дорожніх плит, фундаментних блоків та цементу.
Враховуючи розміщення мостових споруд на магістральних вулицях столиці України і їх стратегічне значення та ризики відповідальності за утримання даних об’єктів, відсутність зазначених матеріалів призведе до зриву проведення вищезазначених робіт.
У відповідності до Плану використання бюджетних коштів на 2026 рік по підприємству «Київавтошляхміст» передбачено бюджетні асигнування на поточні видатки, а саме предмети, матеріали, обладнання та інвентар у сумі 255 000 000,00 грн. (додається)
За результатом моніторингу цін та вивчення комерційних пропозицій по зазначеному вище товару з урахуванням специфіки такого товару, його технічних характеристик, а також у відповідності до умов визначених у проекті договору, було здійснено розрахунок очікуваної вартості закупівлі на загальну суму 13 900 300,00 грн. (додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі та відповідності поставленої продукції державним стандартам та нормам.
На підставі вищевикладеного, керуючись вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Закону України «Про публічні закупівлі», підприємством «Київавтошляхміст» оголошено закупівлю за предметом «Конструкційні матеріали за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 (бетон, дорожні плити, ФБС та цемент)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-18-008583-a).
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті повідомляємо, що у відповідності до пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів. Оскільки підприємство «Київавтошляхміст» є одержувачем бюджетних коштів, посилання на веб-сайт відсутнє.
Додатки: розрахунок очікуваної вартості на 4 арк.
план використання бюджетних коштів на 2026 рік по підприємству «Київавтошляхміст» на 3 арк.
Уповноважена особа __________________ Сергій ТИТАРЕНКО
15.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам пункту 2 Додатка 3 до ТД, зокрема, щодо надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Конструкційні матеріали за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 (бетон, дорожні плити, ФБС та цемент)», а також відповідну технічну специфікацію мають підтверджуватись наступними документами - оригіналами або копіями паспортів якості або сертифікатів відповідності або інших нормативних документів на товар, зокрема, щодо позиції № 8 «Гарцовка М150 (Рцг М150 Ж1)»?
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам пункту 2 Додатка 3 до ТД, зокрема, щодо надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Конструкційні матеріали за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 (бетон, дорожні плити, ФБС та цемент)», а також відповідну технічну специфікацію мають підтверджуватись наступними документами - оригіналами або копіями паспортів якості або сертифікатів відповідності або інших нормативних документів на товар, зокрема, щодо позиції № 14 «Залізобетонний блок ЗБ – 1 СУЛЬФАТОСТІЙКИЙ (В35 F300 W10 Д.Б.) L – 2960 мм»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2026-05-18-008583-a
Державна аудиторська служба України
Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2026-05-18-008583-a
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі - підприємство «Київавтошляхміст») надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
1. Згідно з позицією 8 в таблиці пункту 4 додатку 3 до тендерної документації у підприємства «Київавтошляхміст» виникає виробнича потреба у гарцовці М150 (Рцг М150 Ж1) у кількості - 50 м3.
Відповідно до п.2 Додатку 3 до тендерної документації Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати оригінали або копії паспортів якості або сертифікатів відповідності або інших нормативних документів на товар.
За своїми характеристиками гарцовка М150 (Рцг М150 Ж1) – це міцний і водонепроникний будівельний розчин, який використовується для створення гідроізоляційних шарів в будівництві, а також для вирівнювання бетонних поверхонь, що піддаються значним навантаженням та еквівалентна за характеристиками бетону класу С8/10 або В10 або М150.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Б.С.ГРУП» надало в складі тендерної пропозиції такий документ: копію сертифікату відповідності № UA.10393.00407-24 (файл: Сертифікат.pdf) на суміші бетоні та бетон на основі щільних заповнювачів з класами міцності бетону на стиск від С8/10 до С50/60 (додається).
2. Згідно з позицією 14 в таблиці пункту 4 додатку 3 до тендерної документації у підприємства «Київавтошляхміст» виникає виробнича потреба у залізобетонних блоках ЗБ – 1 сульфатостійких (В35 F300 W10 Д.Б.) L – 2960 мм у кількості - 50 шт.
Відповідно до п.2 Додатку 3 до тендерної документації Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати оригінали або копії паспортів якості або сертифікатів відповідності або інших нормативних документів на товар.
За своїми характеристиками залізобетонних блоках ЗБ – 1 сульфатостійких (В35 F300 W10 Д.Б.) L – 2960 мм це:
- ЗБ-1 — марка (тип) залізобетонного блока.
- Сульфатостійкий — бетон призначений для роботи в агресивних середовищах із вмістом сульфатів.
- В35 — клас бетону за міцністю на стиск
- F300 — морозостійкість 300 циклів заморожування-відтавання.
- W10 — водонепроникність бетону класу W10.
- Д.Б. —тип виробу або серія.
- L = 2960 мм — довжина блока 2960 мм.
Залізобетонних блоках ЗБ – 1 сульфатостійких (В35 F300 W10 Д.Б.) L – 2960 мм за своїми характеристиками відноситься до залізобетонних виробів.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Б.С.ГРУП» надало в складі тендерної пропозиції такий документ: копію сертифікату відповідності № UA. ТR.001.21.OBKB-014-18 (файл: Сертифікат.pdf) на залізобетоні вироби (додається).
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Б.С.ГРУП» є такою, що відповідає вимогам п.2 додатку 3 тендерної документації.
Додаток: сертифікат відповідності № UA.10393.00407-24
сертифікат відповідності № UA.ТR.001.21.OBKB-014-18
Уповноважена особа Сергій ТИТАРЕНКО