Труба стальна

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців першого, восьмого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» встановлено порушення вимог абзацу шостого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 1 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального виробничого експлуатаційного підприємства «Подільськтеплокомуненерго» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.04.2026, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Метал-Лайн ЛТД» (далі – ТОВ «Метал-Лайн ЛТД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.04.2026 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.05.2026, пояснення та документи, надані Замовником 09 червня 2026 через електронну систему закупівель на запити Південного офісу Держаудитслужби, протокол уповноваженої особи про відміну відкритих торгів від 08.06.2026 № 3, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.06.2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Також Замовником у пункті 9 Додатка 3 «Підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей» до тендерної документації зазначено підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, які встановлені підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.

1.2. Відповідно до вимог пункту 1 Додатка 8 «Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надати довідку в довільній формі про те, що його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України, видане уповноваженим на це органом.

Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» у складі тендерної пропозиції не надав довідку в довільній формі про те, що його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території, або підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України, видане уповноваженим на це органом, чим не дотримав вимог пункту 1 Додатка 8 до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 2 Додатка 8 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надати заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації.

Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» у складі тендерної пропозиції не надав заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, чим не дотримав вимог пункту 2 Додатка 8 до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 3 Додатка 8 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист в довільній формі про можливість поставки товару відповідно до умов тендерної документації (у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів).

Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» у складі тендерної пропозиції не надав гарантійний лист в довільній формі про можливість поставки товару відповідно до умов тендерної документації (у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів), чим не дотримав вимог пункту 3 Додатка 8 до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 6 Додатка 8 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі надати у складі тендерної пропозиції проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 5 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. При заповненні проєкту договору, додатків та специфікацій цінові показники не зазначаються.

Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» у складі тендерної пропозиції не надав проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 5 до тендерної документації, заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника із печаткою учасника, чим не дотримав вимог пункту 6 Додатка 8 до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 3 Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документально підтвердження» до тендерної документації та пунктів 4, 5, 9, 10 Додатка 8 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними у складі тендерної пропозиції: не менше 1 (одного) договору та копії актів прийомки передачі/копії інших документів, що підтверджують факт передачі майна; копію статуту; на підтвердження повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» у складі тендерної пропозиції не надав до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (08.05.2026) вищезазначені документи, чим недотримав вимог пункту 3 додатка 2 до тендерної документації та пунктів 4, 5, 9, 10 Додатка 8 до тендерної документації.

Слід зазначити, що документи, які вимагались Замовником у пункті 3 Додатка 2 до тендерної документації та пунктах 4, 5, 9, 10 Додатка 8 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» завантажив в електронну систему закупівель після кінцевого строку подання тендерних пропозицій – 18.05.2026.

Відповідно до пункту 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.05.2026).

Водночас зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

1.3. Відповідно до вимог пункту 3 Додатка 2 до тендерної документації та пункту 10 Додатка 8 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі надати у складі тендерної пропозиції підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, зокрема довідку за формою, підготовленою відповідно до Додатку 7 до тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» не надав вищезазначену довідку, чим не дотримав вимог пункту 3 Додатка 2 до тендерної документації та пункту 10 Додатка 8 до тендерної документації.

Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в якому зокрема зазначено: «… Перелік документів, які необхідно надати учаснику: … 2. довідку про досвід виконання аналогічного договору; …»

Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» у складі тендерної пропозиції з урахування вимоги Замовника про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, надано документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору у довільній формі, яке не відповідає Додатку 7 до тендерної документації.

Абзацом шостим пункту 1 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Метал-Лайн ЛТД», який не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

1.4. Відповідно до вимог пункту 12 Додатка 8 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов‘язково зазначається виробник та артикул).

Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» у складі тендерної пропозиції не надав порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, чим не дотримав вимог пункту 12 Додатка 8 до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації та пункту 11 Додатка 8 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції інформацію, яка підтверджує відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4).

Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» у складі тендерної пропозиції не надав інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією, чим не дотримав вимог пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації та пункту 11 Додатка 8 до тендерної документації.

Натомість Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в якому зокрема зазначено: «… Перелік документів, які необхідно надати учаснику:… 3. підтвердження відповідності технічним характеристикам...».

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

На вимогу Замовника щодо усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасником ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» надані сертифікати якості на товар, водночас, відсутність таких документів відповідно до вимог Замовника, встановлених у тендерній документації, не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник безпідставно розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» невідповідностей, в частині надання у складі тендерної пропозиції інформації, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим тендерною документацією, та на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Метал-Лайн ЛТД» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Абзацом другим пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Метал-Лайн ЛТД», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.06.2026 із зазначених питань Замовник 09.06.2026 надав пояснення, в якому зокрема зазначив: «Уповноважена особа проаналізувала виявлені порушення та дійшла висновку про неможливість їх усунення в межах чинної процедури закупівлі, оскільки виправлення виявлених порушень призведе до невідповідності тендерної документації та порушення принципів здійснення закупівел. Зазначене унеможливлює подальше завершення закупівлі та укладення законного договору».

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 09.06.2026 оприлюднив протокольне рішення уповноваженої особи від 08.06.2026 № 3 про відміну торгів у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення