Благоустрій території: Нове будівництво огорожі з облаштуванням елементів благоустрою на території ліцею «Фонтанський» Фонтанської сільської ради за адресою: Одеська обл.,...

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обґрунтовується відповідно до Рішення сесії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №3639-VIII від 22.12.2025 року та Рішення сесії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №3742-VIII від 20.02.2026 року було виділено кошти, на підставі чого, було оголошено закупівлю. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті https://fontanska-rada.gov.ua/, а також за посиланнями https://fontanska-rada.gov.ua/byudzhet-gromadi/prozorij-byudzhet-fontanskoyi-silskoyi-teritorialnoyi-gromadi/golovni-rozporyadniki-koshtiv-byudzhetu-fontanskoyi-silskoyi-teritorialnoyi-gromadi/ щодо кожного предмета закупівлі відповідно виділених бюджетних коштів (за четвертим посиланням Управління капітального будівництва Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області на сторінки) та розмір бюджетного призначення за посиланням https://fontanska-rada.gov.ua/rishennya-pro-mistsevyj-byudzhet-ta-zminy-do-nogo-rishennya-vykonavchogo-komitetu-shhodo-pytan-z-byudzhetu/ та https://fontanska-rada.gov.ua/krizhanivska-silska-rada/akti-krizhanivskoyi-silskoyi-radi/rishennya-silskoyi-radi-vii-sklikannya/ (Рішення сесій Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області) щодо кожного бюджетного призначення. Проектно-кошторисна документація також оприлюднена в Єдиній державній системі у сфері будівництва за кожним бюджетним призначенням (реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:9811-9153-7511-7318 або за назвою об’єкта будівництва), яке підлягає експертної оцінки, відповідно до норм діючого законодавства. Враховуючи протокол наради від 16.04.2026 року з питання обстеження території ліцею «Фонтанський», яким було рекомендовано першочергово виконати роботи з улаштування огорожі і влаштування системи відеоспостереження, відповідно до проектної документації, взявши до уваги безпекові фактори та не в повному обсязі виділені кошти за проектом, замовником при формуванні технічного завдання до тендерної документації було враховано розділи проектної документації з улаштування огорожі і влаштування системи відеоспостереження. Також зазначаємо, що відповідно до Листа Держаудитслужби № 003100-14/7175-2021 від 09.06.2021 року «Щодо застосування постанови КМУ від 16.12.2020 р. № 1266» законодавством не визначено форми та/або змісту обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, оприлюднення якого має забезпечуватись відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Отже, замовники самостійно визначають вичерпний перелік інформації, що є обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, для такого оприлюднення. Виходячи з наведеного вимога Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо забезпечення прозорості обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовником виконано в повному обсязі, наведена інформація міститься в електронному вигляді у вільному доступі.

Також надаємо документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) та зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, відповідно до якого з урахуванням фактично виділених коштів на цільове призначення, потреб замовника та Кошторисних норм України, було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі.

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Замовник здійснює закупівлю робіт «Благоустрій території: Нове будівництво огорожі з облаштуванням елементів благоустрою на території ліцею «Фонтанський» Фонтанської сільської ради за адресою: Одеська обл., Одеський р-н, с. Фонтанка, вул. Центральна, буд. 55», які передбачають зокрема установлення конструкції «Стовп профільний висота 2,75 м, профиль 80х80 мм, товщина листа 4 мм» кількістю 8 штук, відповідно до пункту 19 Додатка 2 «Технічне завдання» до тендерної документації (далі – ТЗ).

Учасник процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «Буд Титан» (далі – ТОВ «Буд Титан») надав у складі тендерної пропозиції локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 (далі – ЛК № 02-01-01), який містить інформацію про установлення конструкції «Стовп профільний висота 2,75 м, профиль 80х60 мм, товщина листа 3,5 мм» кількістю 8 штук (пункт 19 ЛК № 02-01-01), що не відповідає вимогам пункту 19 ТЗ.

Крім того, вказаний учасник надав у складі тендерної пропозиції підсумкову відомість ресурсів, яка не містить інформації про установлення конструкції «Стовп профільний висота 2,75 м, профиль 80х80 мм, товщина листа 4 мм», передбаченої пунктом 19 ТЗ.

Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Буд Титан» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме щодо виправлення вищевказаних невідповідностей, тоді як ЛК № 02-01-01 та підсумкова відомість ресурсів є документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, невідповідність таких документів вимогам тендерної документації не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Слід зазначити, що відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

2. Надайте інформацію про стан виконання договору від 05.06.2026 № 05/06-1 із зазначенням обсягів наданих послуг та сум оплат.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Стосовно питання першого повідомляємо наступне.

Згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Особливості містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для замовника.

Поряд з цим, Особливостями встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення замовником пропозицій.

Так, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) зокрема учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) зокрема тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до цих Особливостей.

Натомість Особливостями встановлено, що не підлягає виправленню випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам не вбачається можливим.

Таким чином, виходячи зі змісту Особливостей, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які були надані учасником процедури закупівлі і при цьому їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо), замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Наведена вище позиція сформована у роз’ясненні Міністерства економіки України щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей (лист № 3323-04/22523-06 від 17.05.2023 року).

Аналогічна позиція також була застосована у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-20-006054-a від 05.06.2024 року. У наведеному висновку Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області було наведено про наявні порушення та безпідставне відхилення тендерних пропозицій учасників щодо яких замовником не було розміщено вимогу про усунення невідповідностей у договірній ціні та не надано право на усунення її, шляхом приведення договірної ціни у відповідність.

Таку ж правову позицію було наведено, зокрема, у судовому рішенні 500/3783/24 від 16.08.2024 року, що при наявності розрахунку договірної ціни немає підстав стверджувати про відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Разом з тим, наявні підстави для висновку саме про невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Таким чином, позивач мав би у відповідності до абзацу 1 пункту 43 Особливостей №1178 розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

На користь такого висновку свідчить і те, що згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

З огляду на наведене вище, враховуючи законодавство у сфері публічних закупівель та практику органів, що здійснюють державне регулювання та контроль у сфері закупівель, Замовником було прийнято рішення про застосування положень пункту 43 Особливостей для повного розгляду тендерної пропозиції учасника.

Стосовно питання другого повідомляємо наступне.

Договір № 05/06-1 від 05.06.2026 року виконується відповідно до календарного графіку виконання робіт, послуги за наведеним договором не надавались, оскільки замовником здійснюється закупівля робіт, розрахунки за договором за виконання робіт на теперішній час замовником не здійснювались.