Капітальний ремонт покрівлі пожежно - рятувальної частини, за адресою: Сумська область Роменський район с. Липова Долина вул. Роменська,27

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації положенням Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також порушення абзацу третього частини першої статті 25 Закону при визначенні розміру забезпечення тендерної пропозиції.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 5.2 та 6.19 Настанови.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку №1082.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом приведення Додатку 2 «Договірна ціна» до Договору у відповідність до форми згідно Настанови, приведення умов Договору у відповідність до вимог пункту 6.19 Настанови з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до Договору, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку та вжиті заходи.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 07.04.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.04.2026 (протокол № 86) зі змінами від 13.04.2026 (протокол № 94), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.04.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «Елітбуд» (далі – ТОВ «БФ «Елітбуд»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.04.2026 № 117, повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2026, договір про закупівлю від 07.05.2026 № 58 (далі - Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 05.06.2026 та від 12.06.2026.

1.1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений Замовником у тендерній документації, перевищує межі, визначені Законом.

Так, абзацом третім частини першої статті 25 Закону визначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт.

При цьому, Замовник у пункті 4 Додатку 1 до тендерної документації на закупівлю робіт встановив вимогу щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 22 224,18 грн, що становить 1 відсоток від очікуваної вартості предмета закупівлі (2 222 418,00 гривень), чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону.

1.2. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Пунктом 5.33 Настанови визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 44,962 тис. грн передбачені затвердженою проектною документацією (відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, наданого Замовником через електронну систему закупівель 05.06.2026 на відповідний запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області).

У пункті 3.8 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що учасник повинен включити до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також зазначив, що порядок врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, при взаєморозрахунках за виконані роботи встановлюється умовами проєкту договору про закупівлю.

При цьому, проєкт договору (Додаток 3 до тендерної документації) не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що є порушенням вимог пункту 5.33 Настанови та відповідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

1.3. Пунктом 6.19 Настанови визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.

Договірною ціною (Додаток 2 до Договору) передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у розмірі 25 804,69 гривень.

Однак, Договір не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що суперечить пункту 6.19 Настанови.

1.4. Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, узгодженим замовником, який використовується під час проведення взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено в додатку 30 до цієї Настанови.

При цьому, Замовником оприлюднено Додаток 2 «Договірна ціна» до Договору, який не відповідає формі, установленій Настановою, оскільки в ньому не зазначено обов’язкову інформацію та відповідні розділи, передбачені формою договірної ціни, наведеною у додатку 30 до Настанови.

Слід зазначити, що ТОВ «БФ «Елітбуд», як переможцем торгів, на вимогу пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації надано договірну ціну (файл «Договірна ціна») за формою, що відповідає додатку 30 до Настанови.

З огляду на зазначене, Замовником при укладанні договору не дотримано вимоги пункту 5.2. Настанови.

1.5. Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893.

Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок № 1082), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 1082 замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник 07.05.2026 оприлюднив Договір та додатки до нього лише у форматі PDF, при цьому Договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі оприлюднив 04.06.2026 (на 28 день з дня укладення договору), чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.06.2026

На зобов'язання Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в

Сумській області від 24.06.2026 року повідомляємо, що усунуто виявлені

порушення шляхом приведення Додатку 2 «Договірна ціна» до Договору у

відповідність до форми згідно Настанови, приведено умови Договору у

відповідність до вимог пункту 6.19 Настанови з відповідним укладанням та

опублікуванням додаткової угоди до Договору, здійснено заходи направлені на

недопущення встановлених порушень у подальшому

Запити й пояснення